讓全過(guò)程人民民主之花開(kāi)滿(mǎn)資陽(yáng)大地

－－資陽(yáng)市全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)側(cè)記

全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性。近年來(lái)，資陽(yáng)市人大常委會(huì)不斷探索民主民意表達(dá)的平臺(tái)和載體，努力將民主的觸角延伸到群眾家門(mén)口，堅(jiān)持全覆蓋布局、全方位推進(jìn)、全鏈條貫通，全域推進(jìn)全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)，讓全過(guò)程人民民主理念在資陽(yáng)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

堅(jiān)持“全覆蓋”布局

將民主之花植滿(mǎn)資陽(yáng)大地

一盤(pán)棋謀劃強(qiáng)統(tǒng)籌。市人大常委會(huì)把探索建設(shè)全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地作為落實(shí)中央省委市委人大工作會(huì)議部署要求的具體行動(dòng)和推進(jìn)新時(shí)代地方人大工作的創(chuàng)新舉措，納入重要議事日程，進(jìn)行專(zhuān)題研究部署，結(jié)合我市實(shí)際一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持“線(xiàn)上”“線(xiàn)下”并行，整合代表履職平臺(tái)，依托微信群、“碼”上辦等載體，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾服務(wù)選民全天候、零距離。深入推進(jìn)代表“雙聯(lián)”工作，推動(dòng)6922名各級(jí)人大代表全部就近進(jìn)“家”入“站”。創(chuàng)新開(kāi)展“服務(wù)群眾我?guī)ь^”“民生實(shí)事我監(jiān)督”“鄉(xiāng)村振興我出力”等活動(dòng)。近年來(lái)，全市五級(jí)人大代表參加民主實(shí)踐活動(dòng)31617人次，走訪(fǎng)群眾169041人次，走訪(fǎng)企業(yè)7972個(gè)，幫助解決問(wèn)題8256個(gè)，推動(dòng)促進(jìn)就業(yè)3534人。

一體化推進(jìn)強(qiáng)特色。堅(jiān)持因地制宜，推動(dòng)人大代表“家、站”迭代升級(jí)，支持條件成熟的地方探索建設(shè)全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地，硬件設(shè)施不足但工作成效較好的地方探索建設(shè)民主實(shí)踐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)串線(xiàn)、延鏈擴(kuò)面。指導(dǎo)各縣區(qū)突出實(shí)踐特色，針對(duì)不同地域、不同特點(diǎn)“量身定制”實(shí)踐主線(xiàn)。其中，社區(qū)重點(diǎn)聚焦“基層社會(huì)治理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)聚焦“鄉(xiāng)村全面振興”，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)聚焦“高質(zhì)量發(fā)展”，村級(jí)實(shí)踐基地重點(diǎn)聚焦“辦好民生實(shí)事”，努力實(shí)現(xiàn)“一基地一特色一品牌”。同時(shí)，指導(dǎo)雁江區(qū)以基層立法聯(lián)系點(diǎn)為依托，結(jié)合人大代表履職服務(wù)，堅(jiān)持立法前問(wèn)需于民、立法中問(wèn)計(jì)于民、立法后問(wèn)效于民、監(jiān)督實(shí)施取信于民，創(chuàng)新建設(shè)全過(guò)程人民民主立法實(shí)踐基地，讓立法不再“高大上”，走入尋常百姓家，推動(dòng)地方立法更好傾聽(tīng)民意、集中民智、維護(hù)民利。

一條線(xiàn)聯(lián)動(dòng)強(qiáng)質(zhì)效。把實(shí)踐基地建設(shè)作為踐行全過(guò)程人民民主的主脈絡(luò)，上下一體、同頻共振。市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自督導(dǎo)，研究室、人代工委、法工委等相關(guān)委室統(tǒng)籌抓好工作協(xié)調(diào)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際狠抓工作推進(jìn)與落實(shí)，積極構(gòu)建“黨委重視帶動(dòng)、人大主導(dǎo)推動(dòng)、政府自覺(jué)行動(dòng)、社會(huì)各方協(xié)動(dòng)”工作格局。指導(dǎo)各地按照配套“五個(gè)有”（有固定場(chǎng)地、有統(tǒng)一標(biāo)示、有必要設(shè)施、有相應(yīng)機(jī)制、有專(zhuān)職人員）、內(nèi)容“五貫穿”（貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五大環(huán)節(jié)）、信息“五公開(kāi)”（代表信息公開(kāi)、履職承諾公開(kāi)、工作機(jī)制公開(kāi)、聯(lián)系名單公開(kāi)、履職表現(xiàn)公開(kāi)）、管理“三到位”（組織領(lǐng)導(dǎo)到位、服務(wù)保障到位、宣傳展示到位）、工作“三定期”（定期學(xué)習(xí)交流、定期組織活動(dòng)、定期接待選民）、實(shí)現(xiàn)“四目標(biāo)”（民意表達(dá)暢通便捷、代表作用真實(shí)管用、民主權(quán)利有效保障、制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯）工作要求，提升實(shí)踐基地建設(shè)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

堅(jiān)持“全方位”推進(jìn)

使民主平臺(tái)更加枝繁葉茂

努力將實(shí)踐基地建設(shè)成匯聚民意民智的表達(dá)平臺(tái)。樂(lè)至縣南塔街道三里社區(qū)全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地探索建立“群眾‘碼上說(shuō)’、代表‘馬上辦’”群眾意見(jiàn)收集閉環(huán)辦理機(jī)制，將傾聽(tīng)民意、匯集民智的觸角延伸到“線(xiàn)上空間”。今年以來(lái)，收集群眾提出的關(guān)于文明城市創(chuàng)建、基層治理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等方面意見(jiàn)建議23件，在人大代表的積極協(xié)調(diào)和努力下，現(xiàn)已全部辦結(jié)，群眾滿(mǎn)意率達(dá)100%。

努力將實(shí)踐基地建設(shè)成代表服務(wù)群眾的履職平臺(tái)。安岳縣岳陽(yáng)鎮(zhèn)船形村全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地在人大代表的牽頭下，通過(guò)民主協(xié)商和民主決策，對(duì)因經(jīng)營(yíng)不力導(dǎo)致破產(chǎn)的原“玉和山莊”農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行重組，引進(jìn)業(yè)主打造“檸都童夢(mèng)田園”，現(xiàn)已累計(jì)接待游客15000余人次，門(mén)票收入80余萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊村民80余人就業(yè)，每年為村集體經(jīng)濟(jì)增收10萬(wàn)元。

努力將實(shí)踐基地建設(shè)成基層社會(huì)治理的工作平臺(tái)。樂(lè)至縣龍門(mén)鎮(zhèn)金馬村全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地創(chuàng)新基層社會(huì)治理積分制、紅黑榜、理事會(huì)、小組制“四個(gè)機(jī)制”，并在人大代表的建議下，成立“紅白理事會(huì)”，倡導(dǎo)“紅事”新辦、“白事”簡(jiǎn)辦、非必要不辦，黨員群眾相互監(jiān)督，大力弘揚(yáng)移風(fēng)易俗文明新風(fēng)，在“川善治”鄉(xiāng)村治理平臺(tái)上成功創(chuàng)建五星級(jí)村莊。

努力將實(shí)踐基地建設(shè)成助力鄉(xiāng)村振興的服務(wù)平臺(tái)。雁江區(qū)保和鎮(zhèn)晏家壩全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地通過(guò)民主選舉，選出了組織放心、群眾滿(mǎn)意、勤政務(wù)實(shí)的“兩委”班子，助推組織振興；通過(guò)民主協(xié)商，打造了“吃住游購(gòu)?qiáng)省睘橐惑w的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，將昔日的貧困村建設(shè)成了遠(yuǎn)近聞名的富裕村，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興；通過(guò)民主決策，引入新村民、嫁接新資源、發(fā)展新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)人才振興；堅(jiān)持民主管理，發(fā)揚(yáng)崇文、崇禮、崇信“三崇文化”，探索自治、法治、德治“三治合一、以文化人”基層治理新模式，助力文化振興；堅(jiān)持民主監(jiān)督，組織人大代表、老黨員等成立志愿服務(wù)隊(duì)，對(duì)垃圾分類(lèi)、禁釣禁捕、污水排放等開(kāi)展群眾監(jiān)督，保障生態(tài)振興。

努力將實(shí)踐基地建設(shè)成講好民主故事的宣傳平臺(tái)。雁江區(qū)全過(guò)程人民民主立法實(shí)踐基地通過(guò)設(shè)置公告欄、意見(jiàn)信箱等，不斷拓寬公眾有序參與立法工作的渠道。打造“民主法治長(zhǎng)廊”“法治講堂”“法治書(shū)吧”“法治工作室”等，廣泛宣傳全過(guò)程人民民主理念和地方立法工作成效，常態(tài)開(kāi)展普法宣傳，切實(shí)增強(qiáng)法治文化和民主故事的滲透力、引導(dǎo)力、感召力，讓群眾聽(tīng)得懂、看得見(jiàn)、用得上，進(jìn)一步提升學(xué)法、守法、用法意識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信、道路自信。

堅(jiān)持“全鏈條”貫通

讓民主實(shí)踐碩果累累

全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地建設(shè)只是基礎(chǔ)，發(fā)揮作用才是關(guān)鍵。工作中，市人大常委會(huì)突出實(shí)踐主題、豐富實(shí)踐內(nèi)容、創(chuàng)新實(shí)踐機(jī)制，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，努力將人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，讓全過(guò)程人民民主“可觀(guān)、可感、可觸、可見(jiàn)”。

民主選舉－－讓“人民的代表人民選”。安岳縣通賢鎮(zhèn)全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地在開(kāi)展人大代表?yè)Q屆選舉工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、紀(jì)律從嚴(yán)，努力把符合組織要求、群眾期盼和能帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭羊”選成人大代表。譬如，新當(dāng)選的人大代表關(guān)祖蘋(píng)，就利用互聯(lián)網(wǎng)幫助農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)售農(nóng)特產(chǎn)品，通過(guò)自媒體開(kāi)展招商引資，引進(jìn)業(yè)主流轉(zhuǎn)撂荒土地，深受群眾好評(píng)。

民主協(xié)商－－讓“眾人的事由眾人商量辦”。雁江區(qū)全過(guò)程人民民主立法實(shí)踐基地通過(guò)“壩壩會(huì)”“座談會(huì)”等形式常態(tài)化開(kāi)展立法協(xié)商，組織社區(qū)群眾參與《資陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》《資陽(yáng)市城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)條例》等多部地方性法規(guī)草案的意見(jiàn)征集，上報(bào)160余條意見(jiàn)建議，其中“統(tǒng)一規(guī)范城區(qū)停車(chē)收費(fèi)”“在合適路段設(shè)置臨時(shí)停車(chē)位”“加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理公司的監(jiān)管”等30余條群眾建議被吸納。

民主決策－－讓民生事項(xiàng)“民提、民議、民決”。雁江區(qū)寶蓮街道拱城社區(qū)全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地通過(guò)“代表聽(tīng)音墻”“群眾回音壁”廣泛征集社情民意，將“一老一小”問(wèn)題納入?yún)^(qū)級(jí)民生實(shí)事人大代表票決項(xiàng)目，先后建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心和城東寶蓮一幼分院，有效解決周邊8個(gè)小區(qū)“老有所養(yǎng)、幼有所育”問(wèn)題。為深入貫徹《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》，拓寬群眾就業(yè)致富渠道，提升社區(qū)自我造血功能，在人大代表的建議下，社區(qū)通過(guò)民主決策，成立拱城連心鋪商貿(mào)有限公司，通過(guò)電商直播等方式幫助居民出售本土特色農(nóng)產(chǎn)品，目前已實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額20多萬(wàn)元，并用營(yíng)收反哺社區(qū)治理。

民主管理－－讓群眾感受到“民主就在身邊”。樂(lè)至經(jīng)開(kāi)區(qū)全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地探索亮身份、有形象，亮承諾、有作為，亮職責(zé)、有擔(dān)當(dāng)“三亮三有”工作法；開(kāi)發(fā)智慧管理APP，實(shí)現(xiàn)代表和群眾即時(shí)面對(duì)面、鍵對(duì)鍵、屏對(duì)屏溝通?？h人大代表?xiàng)蠲糁沂占竭x民反映萬(wàn)貫大道路面狹窄的問(wèn)題，通過(guò)APP及時(shí)將問(wèn)題反饋給經(jīng)開(kāi)區(qū)代表之家，引起高度重視。在人大及相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)下，萬(wàn)貫大道實(shí)施了雙向六車(chē)道改擴(kuò)建，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工紛紛點(diǎn)贊：“代表時(shí)刻在線(xiàn)、民主就在身邊！”

民主監(jiān)督－－讓服務(wù)“更陽(yáng)光”人民更滿(mǎn)意。安岳縣文化鎮(zhèn)全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地建立健全選民和人民群眾向代表反映社情民意、代表接待選民、代表向選民述職等制度，完善代表信息、履職承諾公開(kāi)機(jī)制，深入推進(jìn)村（社區(qū)）黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)公開(kāi)”，組織人大代表和群眾監(jiān)督員對(duì)隆恩村出租閑置用地盤(pán)活利用、新回村建設(shè)新能源充電樁等項(xiàng)目開(kāi)展民主監(jiān)督，努力打造陽(yáng)光、透明鎮(zhèn)域環(huán)境。

全過(guò)程人民民主的重大理念在資陽(yáng)這片熱土正展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。我們堅(jiān)信，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人大工作者和各級(jí)人大代表的辛勤澆灌下，這朵民主之花必將綻放得更加絢爛！（黃鵬）