“此次優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境協(xié)同立法,是成德眉資協(xié)同立法從生態(tài)環(huán)保領域拓展到經濟社會發(fā)展領域的首次突破,也是全國設區(qū)的市中的首例探索!”12月8日,資陽市人大常委會召開新聞發(fā)布會,介紹成德眉資四市人大常委會同步出臺的《關于協(xié)同推進優(yōu)化成德眉資區(qū)域營商環(huán)境的決定》出臺背景、主要內容、主要特點等情況。
推進優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境,四市攜手協(xié)同
“成德眉資同城化發(fā)展是推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的先手棋,是實施省委‘一干多支’發(fā)展戰(zhàn)略的牽引性工程?!睋榻B,2020年以來,成德眉資四市人大常委會貫徹落實省委關于深化跨區(qū)域共同立法工作、促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的部署要求,密切交流、深化合作,共同研究解決區(qū)域協(xié)同立法中的重大問題,取得了一系列工作成果:
簽訂了一份框架協(xié)議。四市人大常委會在蓉簽訂《關于建立助推成德眉資同城化發(fā)展工作協(xié)作機制的協(xié)議》,商定在立法、監(jiān)督、重大事項決定、代表工作等方面深入開展交流協(xié)作,奠定了協(xié)同立法的制度基礎。
建立了一個協(xié)同機制。建立市人大常委會主任、常委會秘書長、專門委員會(工作機構)三級聯(lián)席會議機制,共同研究制定《成德眉資四市人大法制工作機構聯(lián)系辦法》,明確法制工作機構在協(xié)同立法中的職責任務和工作原則,截至目前已先后召開了5次協(xié)同立法聯(lián)席會議,有力有序推進協(xié)同立法逐步取得成果。
開展了一次立法研究。圍繞“成渝地區(qū)雙城經濟圈建設”主題開展區(qū)域協(xié)同立法研究,夯實了協(xié)同立法的理論基礎。
首創(chuàng)了一個指導決定。四市人大常委會商定采用重大事項決定形式對區(qū)域協(xié)同立法作出系統(tǒng)謀劃、總體部署,歷經反復磋商修改,于今年12月同步出臺《關于加強區(qū)域協(xié)同立法推動成德眉資同城化更高質量發(fā)展的決定》(以下簡稱《協(xié)同立法決定》),以更高效力的協(xié)作機制、更高層級的協(xié)作平臺,為共同提升區(qū)域立法水平、夯實協(xié)同發(fā)展民意基礎、推動同城化再上新臺階筑牢了法治基石,在全國范圍內形成首創(chuàng)經驗。
推進了一批協(xié)同項目?!稕Q定》出臺之前,四市人大聚焦民生關切和區(qū)域治理難題,共同出臺大氣污染防治條例,推進成都平原大氣污染防治工作一體化;成都、眉山分別出臺《成都市三岔湖水環(huán)境保護條例》和《眉山市人大常委會關于加強三岔湖眉山區(qū)域水環(huán)境保護的決定》,設置專門條款加強跨區(qū)域環(huán)境保護合作;資陽、成都積極配合省人大制定出臺《四川省老鷹水庫飲用水水源保護條例》,切實保障飲用水水源安全和公眾健康。今年,四市人大以“五個一體化”中的“市場一體化”為切入點,將“優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境”選為《協(xié)同立法決定》施行后的首個項目,積極推動營商環(huán)境成為經濟高質量發(fā)展的新動能、對外開放的新標識、區(qū)域競爭的新優(yōu)勢,實現(xiàn)從生態(tài)環(huán)保領域拓展到經濟社會發(fā)展領域的首次探索。
強化協(xié)同聯(lián)動,助推同城化高質量發(fā)展
據介紹,《決定》分為六部分,在明確目標要求、工作原則和組織保障的基礎上,重點圍繞共建區(qū)域市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境3個方面規(guī)定了21項具體協(xié)同措施?!稕Q定》以共建統(tǒng)一開放的市場環(huán)境、高效便捷的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境為著力點,強化協(xié)同聯(lián)動,創(chuàng)新體制機制,進一步破除區(qū)域間市場壁壘、促進要素自由流動、降低制度性交易成本,共同打造市場化、法治化、國際化、便利化區(qū)域營商環(huán)境,助推成德眉資同城化高質量發(fā)展。其中包括--
聚焦區(qū)域市場環(huán)境統(tǒng)一開放,明確推進市場準入、市場主體登記管理、土地要素保障、融資便利、人力資源、創(chuàng)新資源、公共資源交易、公用服務、信用體系建設、公平競爭市場、行業(yè)協(xié)會商會交流等11個方面的同城化。
聚焦區(qū)域政務環(huán)境高效便捷,明確推進政務服務、政務數據、政企溝通、公共服務、宣傳推廣等方面的同城化。
聚焦區(qū)域法治環(huán)境公平公正,明確推進立法保障、監(jiān)管執(zhí)法、司法服務、法律服務、監(jiān)督工作等方面的同城化。
《決定》具備以下主要特點:拓展了協(xié)同領域,助推區(qū)域市場一體化;創(chuàng)新了協(xié)同模式,兼顧共性個性需求;豐富了協(xié)同措施,前瞻謀劃建設藍圖;完善了協(xié)同機制,構筑區(qū)域立法共同體。
下一步:《決定》先行,《條例》跟進
據悉,下一步,市人大常委會將圍繞黨中央、省委決策部署,堅持以《協(xié)同立法決定》為行動路線,進一步密切與成都、德陽、眉山三市人大的協(xié)作,在協(xié)同機制、領域、模式方面持續(xù)用力,以務實管用有效的區(qū)域協(xié)同立法為同城化高質量發(fā)展保駕護航--堅持完善機制、強化共識,推動協(xié)同鏈條再延伸、協(xié)同層次更深入;堅持服務大局、突出重點,推動協(xié)同領域再拓展、法治保障更系統(tǒng);堅持實事求是、求同存異,推動協(xié)同模式再創(chuàng)新、合作方式更多元,更好發(fā)揮區(qū)域協(xié)同立法對區(qū)域發(fā)展改革的引領、推動、保障作用。
令人欣喜的是,12月 7日,資陽市第五屆人民代表大會常務委員會第九次會議對《資陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》進行了第一次審議,這標志著成德眉資“《決定》先行、《條例》跟進”的協(xié)同立法模式邁出了重要的一步。我市將持續(xù)在《決定》的基本框架下,強化工作協(xié)同,破解共同難題,推動區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化提升!
市人大常委會副主任姜鴻飛,秘書長魯瓊,法工委負責同志出席發(fā)布會并介紹有關情況。 (全媒體記者 胡佳音)