資陽市司法局

　　關(guān)于公開征求《資陽市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見稿）》意見的公告

為了進(jìn)一步增強(qiáng)地方立法的可操作性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將資陽市發(fā)展改革委草擬的《資陽市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見稿）》全文公布，廣泛征求社會(huì)各界意見。

有關(guān)單位和各界人士對(duì)征求意見稿如有修改意見，可以于2022年9月23日18：00前通過以下兩種方式提出：

一、通過信函郵寄至資陽市雁江區(qū)松濤鎮(zhèn)天臺(tái)路368號(hào)3樓323室資陽市司法局收，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌罢髑笠庖姟弊謽印?/p>

二、電子郵件發(fā)至：479956189@qq.com。

附件：1．資陽市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見稿）

2．起草說明

　　資陽市司法局

　　2022年8月22日

附件1

資陽市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

（征求意見稿）

目?? 錄

第一章? 總? 則

第二章? 市場(chǎng)環(huán)境

第三章? 政務(wù)環(huán)境

第四章? 人文環(huán)境

第五章? 法治環(huán)境

第六章? 附? 則

第一章? 總? 則

第一條? 【目的依據(jù)】為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，加快建設(shè)成渝門戶樞紐、臨空新興城市，打造成渝地區(qū)一流投資洼地，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合資陽市實(shí)際，制定本條例。

第二條? 【適用范圍與術(shù)語釋義】本市轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作適用本條例。

本條例所稱營(yíng)商環(huán)境，是指市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，主要包括市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境等方面。

第三條? 【基本原則】?jī)?yōu)化資陽營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、同城化原則，尊重市場(chǎng)主體地位，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，激發(fā)市場(chǎng)主體活力為目標(biāo)，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑒?chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

第四條? 【市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)】市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，知悉法律、政策和監(jiān)管、服務(wù)等情況的權(quán)利，自主加入或者退出社會(huì)組織的權(quán)利，對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益受到法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。

市場(chǎng)主體和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵循國(guó)際通行規(guī)則，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，履行安全、質(zhì)量、納稅、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)，共創(chuàng)健康有序的營(yíng)商環(huán)境。

第五條? 【政府職責(zé)】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，健全工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問題。

市、縣（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。市、縣（區(qū)）人民政府確定的營(yíng)商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

第六條? 【協(xié)同優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)立足成德眉資同城化發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)同驅(qū)動(dòng)、交流共享，加快形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域整體營(yíng)商環(huán)境。

按照成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略，本市與成都市、德陽市、眉山市協(xié)同推進(jìn)以下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作：

（一）加強(qiáng)毗鄰地區(qū)合作，支持共建區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提高資源配置效率；

（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、異地通辦、監(jiān)管聯(lián)合、數(shù)據(jù)共享、證照互認(rèn)；

（三）加強(qiáng)公共法律服務(wù)、多元化糾紛解決機(jī)制協(xié)作；

（四）完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)；

（五）完善司法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)高水平司法服務(wù)和保障；

（六）其他協(xié)商確定的合作事項(xiàng)。

第七條? 【宣傳引導(dǎo)】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的宣傳，支持新聞媒體客觀、公正地對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策和措施，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造開放包容、互利合作、誠(chéng)實(shí)守信、重商護(hù)商的社會(huì)氛圍。

第八條? 【容錯(cuò)機(jī)制】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，在法治框架內(nèi)探索具體可行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)新做法，形成可復(fù)制可推廣的改革措施。

市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革創(chuàng)新措施，在高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域內(nèi)依法開展先行先試，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。

有關(guān)單位和個(gè)人在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境探索創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差失誤或者未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，符合以下條件之一的，予以糾正，可以從輕或者減輕處理；同時(shí)符合以下條件的，予以糾正但免于責(zé)任追究：

（一）決策和實(shí)施程序未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；

（二）決策符合改革發(fā)展方向；

（三）未造成重大損失和社會(huì)負(fù)面影響；

（四）相關(guān)人員勤勉盡責(zé)且未謀取私利；

法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條? 【監(jiān)督考核】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作監(jiān)督機(jī)制，暢通公眾意見反饋渠道，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、商協(xié)會(huì)代表、企業(yè)代表、專家學(xué)者、人民群眾等對(duì)營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督作用。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的單位的主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談，并責(zé)令單位限期整改。

第二章? 市場(chǎng)環(huán)境

第十條? 【自主經(jīng)營(yíng)】任何組織和個(gè)人不得干預(yù)市場(chǎng)主體依法自主決策，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派或者轉(zhuǎn)嫁。

第十一條? 【規(guī)則平等】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建公平透明的市場(chǎng)環(huán)境，依法保障各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，不得制定和實(shí)施歧視性政策。

保障外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)依法平等享受涉企優(yōu)惠政策，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。

第十二條? 【政策穩(wěn)定】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門在制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織的意見。已出臺(tái)的政策措施應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開并加強(qiáng)宣傳解讀，政策措施應(yīng)當(dāng)連續(xù)、穩(wěn)定，不得任意廢止或者更改。

第十三條? 【負(fù)面清單】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。

外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。

第十四條? 【簡(jiǎn)化登記】市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、政務(wù)服務(wù)、公安、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、住房公積金、人民銀行等有關(guān)部門持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦，進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享互認(rèn)，整合企業(yè)開辦事項(xiàng)，減免企業(yè)開辦費(fèi)用，壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，實(shí)行‘一套材料、一次采集、多方共用’，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦‘一窗受理、一網(wǎng)通辦’。

第十五條? 【企業(yè)遷移】除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的特定領(lǐng)域外，不得限制企業(yè)自由遷移，市場(chǎng)主體遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。

市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化服務(wù)企業(yè)跨縣（區(qū)）遷移措施，暢通企業(yè)遷移渠道，及時(shí)為市場(chǎng)主體辦理變更登記手續(xù)。

縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本縣（區(qū)）遷移企業(yè)管理。不得在法律法規(guī)規(guī)定外增加企業(yè)辦理跨縣（區(qū)）遷移的前置條件。

第十六條? 【企業(yè)注銷】市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，強(qiáng)化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)注銷便利化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。對(duì)設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷。

第十七條? 【融資引導(dǎo)】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過以下方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融服務(wù)：

（一）完善普惠金融體系，構(gòu)建中小微企業(yè)金融服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，合理增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放；

（二）建立市公共信用信息平臺(tái)和融資服務(wù)平臺(tái)，暢通融資渠道；

（三）鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市、發(fā)行公司信用債券等方式，擴(kuò)大融資規(guī)模；

（四）其他合法合規(guī)的融資引導(dǎo)措施。

第十八條? 【融資服務(wù)】金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化融資流程，提高融資效率，降低融資成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為信用良好且符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)提供免抵押、免擔(dān)保、利率優(yōu)惠、審批快捷的融資服務(wù)。

第十九條? 【銀行服務(wù)】商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)規(guī)范收費(fèi)行為，向社會(huì)公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限，接受社會(huì)監(jiān)督，不得實(shí)施下列行為：

（一）向市場(chǎng)主體違規(guī)收取服務(wù)費(fèi)用；

（二）轉(zhuǎn)嫁應(yīng)當(dāng)由商業(yè)銀行承擔(dān)的費(fèi)用；

（三）在授信中對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定或者限制性條件；

（四）在授信中強(qiáng)制搭售保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品；

（五）強(qiáng)制約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款；

（六）將存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件；

（七）設(shè)置其他不合理的限制條件。

第二十條? 【融資擔(dān)保】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立普惠型貸款補(bǔ)償機(jī)制，健全政府性融資擔(dān)保體系。

鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，降低融資擔(dān)保費(fèi)率。

禁止政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率以及各類政府性投融資平臺(tái)收取的費(fèi)用高于國(guó)家、省級(jí)和本市的有關(guān)規(guī)定。

第二十一條? 【收費(fèi)清單】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)。

財(cái)政、經(jīng)信、發(fā)展改革等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工編制政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公開。目錄清單項(xiàng)目有變動(dòng)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新并向社會(huì)公開。目錄清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得執(zhí)行。

第二十二條? 【合規(guī)管理】人民檢察院應(yīng)當(dāng)牽頭相關(guān)部門建立涉案企業(yè)合規(guī)工作機(jī)制，引導(dǎo)涉案企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)自我監(jiān)管。

鼓勵(lì)企業(yè)建立健全合規(guī)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制，完善企業(yè)重大決策法律論證和法律審核制度。引導(dǎo)和支持企業(yè)依法制定規(guī)約、章程，促進(jìn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)程序完善、合法合規(guī)審查到位、防范化解風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)、法律監(jiān)督有效。

第二十三條? 【反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)】市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法力度，依法查處市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門查處的，依照其規(guī)定。

第二十四條? 【公共資源交易】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開交易目錄、規(guī)則、程序、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，不得以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人、供應(yīng)商或者潛在供應(yīng)商，保障市場(chǎng)主體及時(shí)獲取信息，平等參與交易活動(dòng)。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易項(xiàng)目納入公共資源交易平臺(tái)體系。推動(dòng)其他各類公共資源交易納入公共資源交易平臺(tái)體系。公共資源交易應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全流程電子化和跨區(qū)域、跨層級(jí)交易。

發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公共資源交易等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并制定具體規(guī)范和辦事指南，不得限制企業(yè)依照規(guī)定自主選擇繳納涉企保證金方式。

第二十五條? 【中介服務(wù)】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照合法、必要、精簡(jiǎn)的原則，定期組織編制并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。清單之外的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為辦理行政審批的條件。

市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并向社會(huì)公開，市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇具有合法資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二十六條? 【公用企事業(yè)單位】公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、辦理時(shí)限等信息，簡(jiǎn)化報(bào)裝程序、壓縮報(bào)裝時(shí)間、降低報(bào)裝成本，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件。

公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依托全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批供水、供電、供氣和通信報(bào)裝全程網(wǎng)辦、全域通辦。

第二十七條? 【行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織，暢通對(duì)話溝通渠道，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織在行業(yè)調(diào)研、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)管理等方面發(fā)揮作用。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省級(jí)和本市有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)自律，主動(dòng)公示收費(fèi)情況，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)。

第二十八條? 【信用體系建設(shè)】共建成德眉資“信用都市圈”，協(xié)同共治加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，推動(dòng)健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

全面實(shí)施信用承諾制度，依托天府信用通平臺(tái)，推動(dòng)整合成德眉資金融信用信息服務(wù)資源。建立健全信用修復(fù)機(jī)制，規(guī)范失信信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素，鼓勵(lì)有關(guān)失信主體自我糾錯(cuò)。

第二十九條? 【鼓勵(lì)創(chuàng)新】建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資金參與的多層次、多元化、多渠道科技創(chuàng)新資金投入機(jī)制，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)成德眉資科技創(chuàng)新合作，鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人等各類創(chuàng)新主體依托成資科技協(xié)同創(chuàng)新中心開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，共同提升成都都市圈科技創(chuàng)新能級(jí)。

第三十條? 【突發(fā)事件】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件涉企應(yīng)急救助機(jī)制，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定：

（一）建立突發(fā)事件動(dòng)態(tài)分析評(píng)估和反饋機(jī)制，對(duì)易遭遇風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)、企業(yè)、設(shè)施、場(chǎng)所制定安全保護(hù)應(yīng)急處理方案，納入應(yīng)急預(yù)案；

（二）組織評(píng)估突發(fā)事件對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)行業(yè)的影響，根據(jù)評(píng)估結(jié)果精準(zhǔn)制定實(shí)施救助、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、安置等措施；

（三）對(duì)突發(fā)事件中臨時(shí)征收征用的應(yīng)急物資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還，無法返還的，應(yīng)當(dāng)依法合理補(bǔ)償；

（四）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持；

（五）建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開展互助，采取調(diào)整薪酬、彈性工時(shí)、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，維持運(yùn)行并及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；

（六）發(fā)布通知公告，對(duì)因突發(fā)事件影響審批證照，延續(xù)、變更、換發(fā)等業(yè)務(wù)辦理的，可合理延期辦理。

鼓勵(lì)因突發(fā)事件遭受重大損失、面臨重大危機(jī)的市場(chǎng)主體自主申報(bào)補(bǔ)貼并接受評(píng)估。

第三章? 政務(wù)環(huán)境

第三十一條? 【政務(wù)服務(wù)體系】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。推進(jìn)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心或者便民服務(wù)中心。

市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)分中心由同級(jí)政務(wù)服務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，各分中心可以在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合受理窗口或者委托政務(wù)服務(wù)中心集中受理，除經(jīng)本級(jí)人民政府同意外，本級(jí)各部門不得單獨(dú)設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層便民服務(wù)水平，確保群眾辦事不出村（社區(qū)）。根據(jù)需要在園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)分中心，提供企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)、人才服務(wù)等政策咨詢和代辦服務(wù)，確保入園企業(yè)辦事不出園區(qū)。

第三十二條? 【政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制并公布行政權(quán)力事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單以及政務(wù)服務(wù)辦事指南。辦事指南應(yīng)當(dāng)明確事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)條件和流程、申請(qǐng)材料、容缺受理、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴渠道等內(nèi)容。申請(qǐng)條件和申請(qǐng)材料不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底要求。

同級(jí)政府部門間的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量應(yīng)當(dāng)基本一致，線上線下實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定外，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。

第三十三條? 【行政許可清單】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定并公布行政許可事項(xiàng)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

清單之外，不得違法設(shè)定或者變相設(shè)定實(shí)施行政許可；經(jīng)法定程序取消的行政許可事項(xiàng)，不得繼續(xù)實(shí)施、變相恢復(fù)實(shí)施或者轉(zhuǎn)由其他組織實(shí)施。

第三十四條? 【一網(wǎng)通辦】縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、市級(jí)有關(guān)部門不得新建政務(wù)服務(wù)受理系統(tǒng)和網(wǎng)上辦事大廳，已建系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與省級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。

優(yōu)化再造“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、受理、審查、決定、制證等環(huán)節(jié)全流程在線辦理。對(duì)可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的材料、通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)可以獲取的信息以及前端流程已經(jīng)收取的材料，不得要求重復(fù)提交。

第三十五條? 【一窗受理】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行“一窗受理”工作制度，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件。

政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)實(shí)行首問負(fù)責(zé)、一次告知、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、幫辦代辦、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度。

第三十六條? 【跨域通辦】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“跨域通辦”專區(qū)和實(shí)體大廳受理窗口建設(shè)，通過全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等方式滿足市場(chǎng)主體異地辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)需求。落實(shí)“跨省通辦”事項(xiàng)清單和“川渝通辦”事項(xiàng)清單，制定并發(fā)布“成德眉資”通辦事項(xiàng)清單和資陽市“全域通辦”事項(xiàng)清單。

第三十七條? 【容缺受理】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，制定并公布容缺受理事項(xiàng)清單。

對(duì)基本條件具備、主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，但次要條件或者申請(qǐng)材料欠缺的辦理事項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)過申請(qǐng)人作出相應(yīng)承諾后，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)先予收件受理，并當(dāng)場(chǎng)一次性告知需要補(bǔ)正的材料、形式、時(shí)限等。申請(qǐng)人按要求補(bǔ)正材料后，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具辦理結(jié)果意見，頒發(fā)相關(guān)批文、證照，并將承諾書、履約踐諾的相關(guān)數(shù)據(jù)信息歸集至市級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)。

第三十八條? 【告知承諾】本市推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)所涉證明材料進(jìn)行全面梳理，編制并公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)目錄，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，明確不實(shí)承諾的法律責(zé)任，做好信用承諾歸檔和履約踐諾記錄。

告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本、不實(shí)承諾的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。將履約踐諾情況納入市場(chǎng)主體信用記錄和行業(yè)信用評(píng)價(jià)，作為對(duì)市場(chǎng)事中事后監(jiān)管、實(shí)施行業(yè)信用分類監(jiān)管的重要依據(jù)。

第三十九條? 【政務(wù)評(píng)價(jià)】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，定期對(duì)全市“好差評(píng)”工作情況進(jìn)行通報(bào)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、機(jī)構(gòu)、人員的評(píng)價(jià)全覆蓋，建立政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)、核查、整改、回訪、監(jiān)督、問責(zé)全流程閉環(huán)管理機(jī)制，結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入目標(biāo)績(jī)效考核。

第四十條? 【電子材料】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)中積極推廣使用電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案。推動(dòng)企業(yè)電子印章與電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照同步免費(fèi)發(fā)放。

符合法律法規(guī)規(guī)定的電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等與紙質(zhì)或?qū)嵨锇姹揪哂型确尚ЯΓ梢宰鳛檗k理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)，有關(guān)單位不得拒絕辦理或者要求申請(qǐng)人提供實(shí)體材料。

第四十一條? 【投資審批】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革。對(duì)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化前期儲(chǔ)備、優(yōu)化審批流程、加強(qiáng)過程監(jiān)督，為項(xiàng)目業(yè)主提供便利。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)大力推行承諾制，鼓勵(lì)企業(yè)依法承諾、切實(shí)踐諾，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

第四十二條? 【工程建設(shè)項(xiàng)目審批】推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類審批和全流程監(jiān)管。工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模、類型、位置等因素設(shè)置并公布工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)，制定分類管理制度。

發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目跨前服務(wù)，對(duì)不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索試點(diǎn)“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，允許市場(chǎng)主體在竣工驗(yàn)收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料。

市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍，并向社會(huì)公布。低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目可以將建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可合并辦理。

對(duì)已聘請(qǐng)建筑師、工程師等專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行內(nèi)部技術(shù)檢查和內(nèi)部質(zhì)量管理的低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以不再開展工程監(jiān)理。鼓勵(lì)購(gòu)買工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，依法探索實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制。

第四十三條? 【區(qū)域評(píng)估】市、縣（區(qū)）人民政府在特定區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域評(píng)估制度，結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)一組織對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等事項(xiàng)的區(qū)域評(píng)估。

已經(jīng)完成區(qū)域評(píng)估的區(qū)域建設(shè)工程項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，不再單獨(dú)開展上述評(píng)估，另有規(guī)定的除外。區(qū)域評(píng)估的費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。

第四十四條? 【稅費(fèi)服務(wù)】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問題，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。

稅務(wù)、住房公積金、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大稅費(fèi)綜合申報(bào)范圍，壓縮稅費(fèi)辦理時(shí)間，完善互聯(lián)網(wǎng)稅費(fèi)辦理渠道，推廣電子發(fā)票，提升電子化、智慧辦稅繳費(fèi)服務(wù)能力。

第四十五條? 【不動(dòng)產(chǎn)登記】不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等有關(guān)部門的協(xié)作，實(shí)行登記、交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與供水、供電、供氣等公用企事業(yè)單位信息共享，實(shí)行登記與水電氣信的聯(lián)動(dòng)辦理，實(shí)現(xiàn)同步過戶，優(yōu)化登記流程，提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效率。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為市場(chǎng)主體提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和線下自助查詢服務(wù)。

第四十六條? 【跨境貿(mào)易】市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善跨境貿(mào)易便利化措施，依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)跨境跨區(qū)域合作，推進(jìn)全鏈條信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。持續(xù)實(shí)施政府補(bǔ)貼口岸基礎(chǔ)操作服務(wù)，推動(dòng)降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

口岸、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范監(jiān)管，組織編制并公布口岸收費(fèi)目錄清單、通關(guān)流程及物流作業(yè)時(shí)限等。

第四十七條? 【政務(wù)誠(chéng)信】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理體系，完善政府失信責(zé)任追究制度，增強(qiáng)決策透明度，提升政府公信力，積極推動(dòng)政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立防范和治理行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格履行依法作出的政策承諾和依法訂立的合同，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的賬款。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全“政府承諾＋社會(huì)監(jiān)督＋失信問責(zé)”機(jī)制，凡是對(duì)社會(huì)承諾的服務(wù)事項(xiàng)，都要履行約定義務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督，沒有執(zhí)行到位的要有整改措施并限期整改，對(duì)整改不到位、嚴(yán)重失職失責(zé)的要追究責(zé)任。

第四十八條? 【政企溝通】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織意見，提供政策信息，依法解決市場(chǎng)主體的困難和問題。

市場(chǎng)主體可以通過溝通聯(lián)席會(huì)議、市長(zhǎng)信箱、12345熱線等渠道，咨詢政策、反映問題、提出建議、投訴舉報(bào)。

第四十九條? 【數(shù)據(jù)管理】政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集約建設(shè)、依法應(yīng)用、安全可控的原則，建立健全全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源中心，完善政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、共享和應(yīng)用機(jī)制，規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)管理。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)分級(jí)分類規(guī)則，制定本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放清單，并做好政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放工作。推進(jìn)水電氣等公用企事業(yè)單位數(shù)據(jù)共享開放應(yīng)用，統(tǒng)籌社會(huì)數(shù)據(jù)資源要素融于社會(huì)治理。促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和成德眉資同城化政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享專區(qū)建設(shè)，共建數(shù)據(jù)共享共用機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展”。

第四章? 人文環(huán)境

第五十條? 【人力資源保障】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全人力資源服務(wù)體制機(jī)制，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、保障制度，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，提升人才流動(dòng)便利度，建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)的人才資源流動(dòng)配置機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全勞動(dòng)維權(quán)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，暢通維權(quán)渠道，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，建立勞動(dòng)糾紛一站式多元化解聯(lián)動(dòng)處置中心。

人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)完善公共就業(yè)服務(wù)體系，整合就業(yè)服務(wù)資源，健全余缺調(diào)劑機(jī)制，將靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，支持市場(chǎng)主體靈活用工，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展共享用工合作。

第五十一條? 【文化氛圍】促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)文化資源整合共享，提高文化開放與包容度，營(yíng)造尊重和鼓勵(lì)創(chuàng)新、親商安商富商的文化氛圍。

第五十二條? 【綠色發(fā)展】市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)綠色生活方式，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行國(guó)際通行的環(huán)境和能源管理體系，加快綠色生態(tài)屏障建設(shè)，加快綠色生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)低碳循環(huán)、節(jié)水節(jié)能、持續(xù)發(fā)展的綠色城市。

第五十三條? 【智慧城市】推進(jìn)智慧城市建設(shè)，深化新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，提升基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，推進(jìn)城市管理、公共服務(wù)等智能化建設(shè)，強(qiáng)化信息安全保障。

第五十四條? 【提高公共服務(wù)水平】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理設(shè)置教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和托幼機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。

第五十五條? 【住房保障】健全住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，改善居住條件，提升物業(yè)管理水平，完善社區(qū)周邊配套設(shè)施，為居民提供安全、舒適、清潔、美麗的居住環(huán)境。

第五十六條? 【完善交通設(shè)施】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)區(qū)域交通一體化，健全立體式綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色交通發(fā)展，提升交通運(yùn)輸質(zhì)量、效率、安全度、便捷度。

第五十七條? 【人文交流】鼓勵(lì)和支持開展教育、醫(yī)療、文化、藝術(shù)、體育等人文領(lǐng)域的國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作，整合和創(chuàng)新交流機(jī)制，支持形成具有全國(guó)影響力的品牌項(xiàng)目。

鼓勵(lì)專業(yè)化、國(guó)際化的社會(huì)組織和民間力量參與人文交流具體項(xiàng)目運(yùn)作。

第五章? 法治環(huán)境

第五十八條? 【互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)監(jiān)管事項(xiàng)同源、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、處理結(jié)果互認(rèn)。

依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進(jìn)各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同開展，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)管相結(jié)合，防范化解苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。

第五十九條? 【公平競(jìng)爭(zhēng)審查】政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，不得出臺(tái)或者提交決策機(jī)關(guān)審議。

第六十條? 【包容審慎監(jiān)管】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留發(fā)展空間，引導(dǎo)其健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，采取說服教育、勸導(dǎo)示范、案例展示等多種方式糾正市場(chǎng)主體的違法行為。完善不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”，對(duì)違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除、減輕危害后果或者經(jīng)勸導(dǎo)后予以糾正的，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕行政處罰；對(duì)違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)依法免予行政處罰；對(duì)于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

第六十一條? 【信用監(jiān)管】建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行守信激勵(lì)和失信懲戒。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門依托公共信用信息評(píng)價(jià)結(jié)果，建立分級(jí)分類監(jiān)管制度和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，減少檢查比例和頻次，對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，提高檢查比例和頻次。

第六十二條? 【行政執(zhí)法】嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法全過程記錄制度，重大執(zhí)法決定法制審核制度，通過執(zhí)法考核、評(píng)價(jià)、報(bào)告等方式，促進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。

深化行政綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，建立基層執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，規(guī)范并提升基層執(zhí)法能力。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，明確聯(lián)動(dòng)程序，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)方式，提高跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法效能。

第六十三條? 【行政檢查】市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制作并公布本行業(yè)、本領(lǐng)域行政檢查事項(xiàng)清單、重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確檢查內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等，完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制。

針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，可以合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，依托市場(chǎng)主體智慧監(jiān)管平臺(tái)開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”檢查，檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國(guó)（四川資陽）進(jìn)行公示。

第六十四條? 【訴訟便利】人民法院應(yīng)當(dāng)推動(dòng)地區(qū)立案協(xié)同化，依托在線立案、立案繳費(fèi)、在線庭審、電子送達(dá)等訴訟服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訴訟、執(zhí)行、咨詢引導(dǎo)、信訪答疑等事務(wù)線上辦理、遠(yuǎn)程辦理。企業(yè)等市場(chǎng)主體可以申請(qǐng)以電子方式送達(dá)并提供真實(shí)、可聯(lián)絡(luò)的電子通訊方式。

人民法院應(yīng)當(dāng)細(xì)化司法鑒定等中介機(jī)構(gòu)在訴訟中的考核評(píng)價(jià)制度，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享，支持人民法院依法查詢與市場(chǎng)主體有關(guān)的信息，便利財(cái)產(chǎn)查控和執(zhí)行。

第六十五條? 【多元化糾紛解決】推動(dòng)完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，建立因地制宜、因時(shí)而異的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供高效便捷的糾紛解決途徑。

第六十六條? 【知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)】構(gòu)建司法審判、刑事司法、行政執(zhí)法、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的全鏈條，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的區(qū)域協(xié)作和國(guó)際合作，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際影響力。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)不起訴案件移送行政處罰機(jī)制。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)快速處理機(jī)制。

第六十七條? 【破產(chǎn)制度】建立健全企業(yè)破產(chǎn)制度，簡(jiǎn)化普通注銷程序，建立便利、高效、有序的市場(chǎng)主體退出制度，優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序。

人民法院應(yīng)當(dāng)完善破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、快速審理機(jī)制，依法簡(jiǎn)化破產(chǎn)案件審理流程，制定破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易操作流程和文書模板，提升破產(chǎn)案件司法審判效率。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與同級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院的溝通聯(lián)絡(luò)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善重整識(shí)別、預(yù)重整等市場(chǎng)主體拯救機(jī)制，及時(shí)、有效協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)主體破產(chǎn)面臨的財(cái)產(chǎn)處置、職工安置、風(fēng)險(xiǎn)防范等問題。

第六十八條? 【中小微企業(yè)保護(hù)】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大中小微企業(yè)權(quán)益保護(hù)力度，暢通維權(quán)渠道，構(gòu)建司法、行政、行業(yè)保護(hù)和企業(yè)自我保護(hù)有機(jī)銜接的保護(hù)機(jī)制。

人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法采取財(cái)產(chǎn)保全、行為保全等保全措施，防止當(dāng)事人惡意利用保全手段，妨害中小微企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，改善中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位損害中小微企業(yè)權(quán)益，鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小微企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，帶動(dòng)和促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。

第六十九條? 【普法宣傳】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制，創(chuàng)新營(yíng)商環(huán)境法治宣傳方式，拓寬普法渠道，大力宣傳有關(guān)平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律法規(guī)，通過聯(lián)系實(shí)際、以案釋法、以法論事等方式，發(fā)揮典型案例宣傳引導(dǎo)作用，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法意識(shí)。

高質(zhì)量推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成德眉資法治文化陣地建設(shè)，加快涉外智慧普法平臺(tái)開發(fā)，培養(yǎng)專業(yè)人才，對(duì)國(guó)際仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、外貿(mào)投資等領(lǐng)域的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)性宣傳。

第七十條? 【法律責(zé)任】市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、工作人員違反本條例相關(guān)規(guī)定，不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者通報(bào)批評(píng)；造成不良后果或者影響的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接負(fù)責(zé)人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例相關(guān)規(guī)定，損害營(yíng)商環(huán)境的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，依法追究法律責(zé)任。

第六章? 附? 則

第七十一條? 【施行日期】本條例自xxxx年xx月xx日起施行。

附件2

起 草 說 明

為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，加快建設(shè)成渝門戶樞紐、臨空新興城市，打造成渝地區(qū)一流投資洼地，根據(jù)市人大常委會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)資陽市人大常委會(huì)2022年新增立法項(xiàng)目的通知》（資人委辦〔2022〕19號(hào)）要求，市發(fā)展改革委牽頭起草了《資陽市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（征求意見稿）》），現(xiàn)將《條例（征求意見稿）》有關(guān)起草情況說明如下：

一、背景及意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，為推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，2019年10月國(guó)務(wù)院公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》；2021年3月四川省人大常委會(huì)通過《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。

2022年3月，成都、德陽、眉山、資陽市人大常委會(huì)共同商定將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法作為《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法推動(dòng)成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》施行后的首個(gè)協(xié)同立法項(xiàng)目。協(xié)同立法的模式為：決定先行、條例跟進(jìn)。決定先行：即四市人大常委會(huì)共同起草、同步通過、同時(shí)實(shí)施關(guān)于推進(jìn)成德眉資營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重大事項(xiàng)決定（以下簡(jiǎn)稱“決定”），對(duì)涉及四市的重大問題作出共同承諾，滿足共性立法需求。條例跟進(jìn)：即四市人大常委會(huì)根據(jù)各自營(yíng)商環(huán)境建設(shè)特點(diǎn)和立法工作實(shí)際，盡快出臺(tái)條例，在決定框架下進(jìn)一步細(xì)化措施，體現(xiàn)個(gè)性立法特色。

出臺(tái)《資陽市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。一是有利于黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署在資陽落地生根；二是有利于推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作有法可依，有章可循，為扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障；三是有利于將我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作做法納入法治化軌道，推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)持續(xù)發(fā)力、提質(zhì)進(jìn)位。

二、起草依據(jù)

（一）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的系列重要指示精神，以及黨的十八大以來黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的系列決策部署。

（二）國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）。

（三）《共同打造成都都市圈（成德眉資同城化）穩(wěn)定公平可及營(yíng)商環(huán)境宣言》《關(guān)于印發(fā)〈成都都市圈（成德眉資同城化）穩(wěn)定公平可及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案〉的通知》（川成德眉資同城領(lǐng)〔2021〕3號(hào)）。

（四）《資陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（2021年1月21日資陽市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過）。

三、起草過程

按照地方立法要求，2022年4月，市人大常委會(huì)召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同立法工作部署會(huì)。同月，市人大常委會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)資陽市人大常委會(huì)2022年新增立法項(xiàng)目的通知》（資人委辦〔2022〕19號(hào)）。5月，市發(fā)展改革委組織市級(jí)有關(guān)部門開展立法調(diào)研。6月，赴眉山市開展考察學(xué)習(xí)，同步啟動(dòng)草案撰寫工作，在充分聽取市級(jí)部門、有關(guān)單位以及縣（區(qū)）意見的基礎(chǔ)上，形成初稿。7-8月，再次征求了縣（區(qū)）和有關(guān)市級(jí)部門意見，修改后形成《條例（征求意見稿）》。在《條例（征求意見稿）》的起草過程中，市人大經(jīng)濟(jì)委、市人大常委會(huì)法工委主動(dòng)提前介入，提供了指導(dǎo)、支持和幫助。

四、主要內(nèi)容

基于成德眉資協(xié)同立法的考慮，《條例（征求意見稿）》的內(nèi)容分為共性內(nèi)容和資陽特色內(nèi)容兩部分。共性內(nèi)容部分借鑒成都市立法內(nèi)容，個(gè)性特色內(nèi)容部分結(jié)合資陽實(shí)際考量。

（一）《條例（征求意見稿）》共性內(nèi)容

一是針對(duì)總則部分，從明確基本原則、市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)和政府職責(zé)分工，對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、宣傳引導(dǎo)、容錯(cuò)機(jī)制和監(jiān)督考核等作出規(guī)范。二是針對(duì)打造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，從優(yōu)化市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)、回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切、強(qiáng)化要素保障等方面作出規(guī)范。三是針對(duì)打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境，從總體規(guī)劃、政務(wù)誠(chéng)信、政企溝通、政務(wù)數(shù)據(jù)管理等方面作出規(guī)范。四是針對(duì)打造嚴(yán)格規(guī)范的法治環(huán)境，從規(guī)范行政執(zhí)法行為、強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)、加強(qiáng)訴訟便利、破產(chǎn)拯救機(jī)制方面作出規(guī)范。

（二）《條例（征求意見稿）》資陽特色內(nèi)容

一是“三不出”便民利民。把“農(nóng)村居民辦事不出村，城鎮(zhèn)居民辦事不出社區(qū)，入園企業(yè)辦事不出園區(qū)”作為深化“放管服”改革的主要抓手，全面提升資陽政務(wù)服務(wù)水平，不斷優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境。二是人文關(guān)懷親商愛商。結(jié)合資陽人文特色，積極打造親商愛商的人文環(huán)境，促進(jìn)成德眉資各類要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，市縣同步、市域一體推進(jìn)，從人力資源保障、誠(chéng)信建設(shè)、綠色發(fā)展、文化氛圍、人文交流方面作出規(guī)范。