?9月29日，四川省第十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議第二次全體會(huì)議批準(zhǔn)了《資陽市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》于2021年12月1日起正式實(shí)施。??

一、《條例》制定背景

資陽市地處成都經(jīng)濟(jì)圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，距天府國際機(jī)場(chǎng)不到20公里，大氣環(huán)境質(zhì)量十分重要。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高，廣大人民群眾對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量、干凈清新、藍(lán)天白云的期盼也在日益提高。制定《條例》，對(duì)于推動(dòng)綠色發(fā)展、協(xié)同防治、壓實(shí)責(zé)任等方面有著十分重要的意義。????

一是有利于推動(dòng)綠色發(fā)展。綠水青山就是金山銀山，要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，落實(shí)責(zé)任舉措，基本消除重污染天氣，回應(yīng)老百姓的藍(lán)天白云、繁星閃爍的需求。制定條例，是堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想為根本遵循和指引，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要。

二是有利于四市協(xié)同防治。推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展和成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保共治，在大氣污染防治方面，亟需聯(lián)合開展大氣污染綜合防治，強(qiáng)化工業(yè)源、移動(dòng)源和生活源排放污染治理，加強(qiáng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物協(xié)同控制；建立區(qū)域重污染天氣應(yīng)急動(dòng)態(tài)決策管理系統(tǒng)，完善聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法尺度，構(gòu)建違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)的跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)管體系等。因此，大氣污染防治協(xié)同立法成為成德眉資人大立法關(guān)注重點(diǎn)。

三是有利于鞏固工作成效?！?/span>十三五”以來，資陽市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率提升6%，實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量整體達(dá)標(biāo)，但仍面臨揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車排放、非道路移動(dòng)機(jī)械、臭氧等污染治理難度增大和露天焚燒秸稈等防控壓力較大。制定條例，既鞏固工作成效，又規(guī)范我市大氣污染綜合治理，解決制約大氣環(huán)境質(zhì)量改善提升問題。

四是有利于壓實(shí)壓緊責(zé)任。對(duì)大氣污染防治工作，個(gè)別地方、部門、企事業(yè)單位不同程度存在認(rèn)識(shí)不足、責(zé)任不明、協(xié)調(diào)不夠、履行監(jiān)管職責(zé)和防治主體責(zé)任不力、污染防治基礎(chǔ)設(shè)施有待彌補(bǔ)等問題。制定條例，有利于明晰工作職責(zé)、促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、壓實(shí)監(jiān)管、防治責(zé)任，推進(jìn)我市大氣污染防治工作走深走實(shí)。

二、《條例》制定過程

2020年5月，成都市人大常委會(huì)巫敏副主任率隊(duì)到我市研究建立協(xié)同立法工作機(jī)制并征求《成都市大氣污染防治條例（草案）》的修改意見。會(huì)后，資陽市人大常委會(huì)主任王榮木庚即組織研究協(xié)同立法的破題，確定以大氣污染防治為首選項(xiàng)目列入2021年立法計(jì)劃。

市生態(tài)環(huán)保局隨即組織力量開展立法調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告、起草了《條例（草案）》。

根據(jù)《資陽市立法條例》的規(guī)定，市政府向市人大常委會(huì)提出制定《資陽市大氣污染防治條例》的議案。2021年6月，資陽市第四屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。資陽市第四屆人大常委會(huì)第95次主任會(huì)議決定，根據(jù)實(shí)際情況，《條例（草案）》可以經(jīng)第二次審議后交付表決。其后，市人大法制委、常委會(huì)法工委組織開展了多層面的座談會(huì)、研討會(huì)，廣泛征求了各方面的意見，學(xué)習(xí)借鑒了成德眉等地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，先后多次向省人大常委會(huì)法工委請(qǐng)示匯報(bào)，并組織相關(guān)單位反復(fù)修改，形成了新的法規(guī)草案，并報(bào)送省人大法制委、常委會(huì)法工委征詢意見。隨后擬定出《條例（草案修改稿）》，并經(jīng) 2021年8月市四屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議第二次審議并表決通過。

三、《條例》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

《條例》共8章57條，主要有以下幾方面的內(nèi)容：

一是明確規(guī)定了區(qū)域協(xié)同。《條例》第六章從第四十八條到第五十三條共計(jì)6條，就區(qū)域協(xié)同的內(nèi)容作出規(guī)定，通過建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)防聯(lián)控、資源共享機(jī)制、聯(lián)合巡查執(zhí)法等機(jī)制，協(xié)同落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。

二是厘清了各方職責(zé)責(zé)任。解決職責(zé)不清、措施不嚴(yán)等難點(diǎn)問題?！稐l例》用20余條規(guī)定了市、縣政府及其相關(guān)部門的職責(zé)；《條例》明確規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者防止和減少大氣污染等義務(wù)。

三是規(guī)定了幫扶指導(dǎo)企業(yè)。《條例》第十條規(guī)定，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)企業(yè)在環(huán)保方面的幫扶指導(dǎo)，提高企業(yè)環(huán)境管理水平，幫助企業(yè)查找大氣污染防治方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)整改，避免矛盾沖突，創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的雙贏局面。

四是規(guī)定了項(xiàng)目管控。《條例》第二十八條規(guī)定，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，制定和組織實(shí)施燃煤削減和清潔能源改造計(jì)劃； 依法劃定并逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)的范圍；對(duì)新建排放大氣污染物的工業(yè)項(xiàng)目按照規(guī)定進(jìn)入產(chǎn)業(yè)功能區(qū)或者其他指定區(qū)域加以管控。

五是規(guī)定了揚(yáng)塵污染管控。《條例》第四章固定源污染防治第三十一條、第三十二條和第三十四條對(duì)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑、生產(chǎn)加工如何防治揚(yáng)塵污染作了細(xì)化，并對(duì)石材加工在城市建成區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行石材露天切割、打磨等作業(yè)進(jìn)行了禁止性規(guī)定。

六是加大了餐飲油煙防治。餐飲行業(yè)的油煙擾民問題較為突出，為根本解決規(guī)劃選址不合理等問題，《條例》第四章固定源污染防治第三十七條、第三十八條和第三十九條對(duì)餐飲服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置要求和選址、油煙凈化設(shè)施的全面安裝、穩(wěn)定運(yùn)行等內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。