??關于《2021年資陽市人民政府履行教育職責自評報告》的公示

按照《關于開展2021年對市（州）人民政府履行教育職責情況評價工作的通知》（川教督委〔2021〕2號）要求，資陽市人民政府教育督導委員會辦公室按照要求牽頭開展自評，匯總縣（區(qū)）和市級有關部門意見，形成《2021年資陽市人民政府履行教育職責自評報告》，現(xiàn)予以公示。

公示期內(nèi)，如對公示內(nèi)容有異議，可通過來信、來電等形式，向資陽市人民政府教育督導委員會辦公室反映。

公示時間：2021年9月10日—9月17日

受理單位：資陽市人民政府教育督導委員辦公室

通信地址：資陽市雁江區(qū)廣場路9號市級機關辦公區(qū)

聯(lián)系電話：028—26092068

聯(lián)系郵箱：275005034@qq.com

資陽市人民政府教育督導委員會辦公室

2021年9月10日

2021年資陽市人民政府履行教育職責自評報告

按照《關于開展2021年對市（州）人民政府履行教育職責情況評價工作的通知》（川教督委〔2021〕2號）要求，資陽市對照評價重點開展了自查自評，現(xiàn)將情況報告如下。

一、工作開展情況及成效

（一）全面加強黨對教育工作的領導

建立市委教育工作領導小組，在教育局設立秘書科，增配編制1名負責日常工作。市委、市政府主要領導4次深入縣（區(qū)）教育行政部門、學校一線調(diào)研指導教育工作，為駐資高校師生上思政課3次。

加強學校黨建工作。制發(fā)《加強中小學校黨的建設工作實施意見》《加強民辦學校黨的建設工作實施方案（試行）》。建立校級黨組織339個，聯(lián)合黨支部12個，155所學校設有專門黨建工作機構(gòu)，選派民辦學校黨建指導員355名，全市中小學校黨的組織和黨的建設全覆蓋。

嚴格執(zhí)行“三重一大”和“三會一課”制度。印發(fā)學校黨組織議事決策工作指南、《中小學校推進黨組織領導下的校長負責制實施細則（試行）》，實行中小學校書記校長“一肩挑”，駐資高校實行黨委領導下的院長負責制，各級各類學校將“三會一課”重點內(nèi)容納入政治學習、師德建設。

（二）落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

落實“兩個只增不減”。2020年全市一般公共預算教育經(jīng)費30.65億元，比上年增長4.12%。全市一般公共預算教育支出幼兒園增長23.95%、小學增長7.62%、初中增長3.33%、普通高中增長5.86%。

生均公用經(jīng)費按要求撥付。制定各級各類教育生均公用經(jīng)費財政撥款標準，各項教育經(jīng)費均按時按規(guī)定足額撥付。

全面落實教育經(jīng)費管理責任。落實各級各類學校經(jīng)費使用自主權，嚴格按照“誰使用、誰負責”原則，加強對學校經(jīng)費使用情況的監(jiān)督和審計、檢查，保障教育經(jīng)費合法合規(guī)使用。

（三）統(tǒng)籌落實教育改革發(fā)展重點任務

推進教育評價改革。印發(fā)《2021年度評價改革工作清單》《教育教學質(zhì)量綜合評估方案（修訂）》，召開部門聯(lián)系推進工作會議，將評價改革納入“十四五”規(guī)劃。

深化職業(yè)教育改革。投入資金4.34億元，啟動市職教中心轉(zhuǎn)型升級建設。加強高中招生統(tǒng)籌，確保普職比大體相當，2020年實現(xiàn)“普職比”54.33%。開展“1+X”證書制度試點，推進2所中職示范學校和5個示范專業(yè)群建設，堅定走校企合作產(chǎn)教融合之路，實施校企“雙元育人”。

規(guī)范民辦義務教育發(fā)展。按照規(guī)定暫停審批設立新的民辦義務教育學校，對教育小鎮(zhèn)項目進行調(diào)整，實行“公民辦同步招生”，全市民辦義務教育學校學生5503人，占比2%。

支持高等教育發(fā)展。資陽無此項工作任務。

優(yōu)化學校布局調(diào)整。制定《基礎教育學校布局調(diào)整工作方案》，完成學校布局調(diào)整規(guī)劃，加強中小學校（園）建設，加快建設鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。

完成學校聯(lián)網(wǎng)攻堅行動。全市中小學已實現(xiàn)100M寬帶網(wǎng)入校100%和多媒體教室擁有率100%。

推進體教融合。將學校體育納入地方發(fā)展規(guī)劃，納入教育工作評估指標。規(guī)劃、建設學校體育活動場地，免費開放社會體育場地。開展中小學生免費視力篩查，開展愛眼護眼講座200余場。制定青少年體育賽事計劃，常態(tài)化開展賽事活動，對業(yè)余體育訓練布局，對有潛力的運動項目學校布點。2020年成功申報13所校園足球特色學校（園），4名省優(yōu)秀退役運動員分別與4所學校簽訂意向協(xié)議。

深化教育督導體制機制改革。成立政府教育督導委員會，調(diào)整完善成員單位，全市聘任專兼職督學350余名。市級教育部門設立總督學，內(nèi)設科室督導室具體負責教育督導工作。制定了對縣（區(qū)）人民政府履行教育職責的評價方案，開展了履職評價工作，部分縣（區(qū)）將教育督導經(jīng)費納入財政預算。

（四）保障和促進教育公平

促進學前教育普及普惠發(fā)展。2020年，全市普惠性幼兒園覆蓋率83.36%，完成28所小區(qū)配套園治理，新建成2所公辦幼兒園投用。實行普惠性幼兒園生均100-200元/生.年補助標準，選取2所學校2所幼兒園實施幼小銜接試點，基本消除幼兒園“小學化”現(xiàn)象，全年補充教師94名。

推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固義務教育基本均衡發(fā)展成果，結(jié)合兩項改革“后半篇”文章，研究制定義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃，推進義務教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。

化解普通高中大班額。制定《消除普通高中大班額專項規(guī)劃（2020－2022年）》，對存在大班額的學校嚴控招生規(guī)模和班額，嚴格均衡分班，嚴格學生學籍管理防止新增大班額；對存在大班額的年級采取重新分班分流、普職通融分流等化解現(xiàn)有大班額。

實施農(nóng)村義務教育學校營養(yǎng)改善計劃。出臺食品安全管理辦法，建立食品安全監(jiān)管機制，強化食品安全和資金管理，開展廚藝比賽、學生文明衛(wèi)生就餐征文、演講比賽等活動。2020年，營養(yǎng)改善計劃試點縣安岳縣義務教育階段學生9.4萬名享受“兩葷一素一湯”的營養(yǎng)午餐。

做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。舉辦“高校畢業(yè)生網(wǎng)絡招聘會”，開展企業(yè)、政策、招聘“三進校園”活動，大力宣傳“三支一扶”、見習計劃，招募“三支一扶”人員30人，152名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習，發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼2.1萬元、創(chuàng)業(yè)擔保貸款125萬元。

（五）加強教師隊伍建設

保障義務教育教師工資待遇。全市義務教育教師年平均工資收入高于公務員年平均工資收入，建立了“相關部門落實義務教育教師工資收入長效機制”和“義務教育教師工資收入隨當?shù)毓珓諉T工資收入動態(tài)調(diào)整機制”。

加強師德師風建設。制定了《師德考核負面清單》，嚴格執(zhí)行師德師風“一票否決”制度，開展師德師風建設年活動。開展“三好”創(chuàng)建活動，設立市政府表揚“園丁獎”，將師德失范人員錄入中小學教師違反職業(yè)道德信息查詢系統(tǒng)。2020年表揚“優(yōu)秀園丁”120名、“好學校”20所、“好校長”20名、“好教師”120名。

切實減輕中小學教師負擔。建立健全社會事務進校園申報審核機制，堅決杜絕攤派無關事務進校園。嚴格控制對學校和教師的督查檢查評比考核，嚴格規(guī)范借用中小學教師行為，加快智慧教育云平臺建設，建立數(shù)據(jù)一次采集多次使用共享機制。

統(tǒng)籌中小學教師編制管理。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標準，建立動態(tài)調(diào)整機制，推行“崗編適度分離”，切實解決結(jié)構(gòu)性缺員及編制不足等問題。安岳縣從事業(yè)編制總量中統(tǒng)籌123名編制用于補充中小學師資。

加強教師培訓。將教師培訓經(jīng)費列入財政預算，按照年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費。2020年全市安排教師培訓經(jīng)費3769萬元，線上培訓教師4萬余人次。

（六）加強各類學校校園安全工作

加強學校（園）安防設施建設。加快推進安全防范建設“三年行動計劃”，校園安防設施建設實現(xiàn)6個100%。

做好教育系統(tǒng)疫情防控工作。建立健全疫情防控工作機制，制定教育系統(tǒng)疫情反饋工作方案和處置細則，精準摸排師生情況，加強家校溝通，做好線上教育，切實落實教職員工和在校學生疫苗接種，全市教育系統(tǒng)疫苗接種率99.73%。

落實學校安全責任。建立健全學校安全工作責任體系，落實“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，全面、有效防范各類學校安全事故。

加強安全事故應急處置。建立健全教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急工作機制，加強校園內(nèi)安全風險排查，科學制定應急預案，加強應急處置演練，提高保障校園安全和應對處置各類突發(fā)事件的能力。

防范校園欺凌。制定防范學生欺凌專項治理行動方案，建立防范工作責任和制度體系，開展防范學生校園欺凌專項治理行動，印發(fā)防治學生欺凌指導手冊，組織公安、司法等相關部門開展防欺凌、防侵害教育500余場次，全年未發(fā)生性質(zhì)惡劣、影響較大的“校園欺凌”事件。

（七）落實鞏固教育系統(tǒng)意識形態(tài)陣地重點任務

加強高校思政課建設。結(jié)合黨史學習教育，組織召開專題會議統(tǒng)籌部署思政課工作。駐資高校嚴格按照要求開設思政課程，設定學分，配置專職思政教師20名、兼職思政教師12名。

加強高校輔導員隊伍建設。資陽市無此項工作任務。

全面推行國家通用語言文字教育。成立工作領導小組，完善“政府負責、語委統(tǒng)籌、部門協(xié)同、社會參與”的管理模式，抓好普通話培訓測試、社會面用字管理和公文材料規(guī)范化建設，把語言文字工作納入精神文明建設考核范疇。全市語言文字達標學校100%。

加強教材建設和管理。全市學校（園）均使用國家統(tǒng)編、新華文軒公司統(tǒng)一發(fā)行教材，將革命傳統(tǒng)、中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、森林草原防火等內(nèi)容進入中小學課程。采取學校自查、抽查和專項檢查方式，嚴禁中小學（園）違反學校教材、教輔和圖書管理規(guī)定。

深入開展民族團結(jié)進步教育。資陽市無此項工作任務

（八）打造良好教育生態(tài)

落實“雙減”工作。建立校外培訓機構(gòu)聯(lián)合整治工作機制，制發(fā)開展中小學生課后延時服務工作方案，將“雙減”工作納入對縣（區(qū)）政府履行教育職責評價內(nèi)容，開展“雙減”工作半月報。目前已清理排查校外培訓機構(gòu)204所，壓減學科類校外培訓機構(gòu)5所。

加強中小學校“五項管理”。制發(fā)推進落實“五項管理”工作實施方案，將“五項管理”工作納入對縣（區(qū)）政府履行教育職責評價內(nèi)容，組織市縣責任督學開展“五項管理”專項督導，發(fā)放各類問卷6000多份，梳理存在問題500余條，形成問題清單300余份。

堅持“五育并舉、全面育人”。堅持德育為首，建立紅色教育研學實踐基地，開展愛國主義讀書教育和研學旅行活動。開展勞動教育教師培訓，建設專兼職心理健康教師隊伍，實施中小學藝術素質(zhì)測評，創(chuàng)建“陽光體育示范學校”，掛牌成立“體育后備人才基地”，定期舉辦全市中小學生運動會，學生體質(zhì)健康合格率逐年提升。2020年創(chuàng)建省級藝術特色學校、非遺文化傳承學校、美育基地8所。

（九）依法治教、依法治校和學校規(guī)范管理

大力宣傳新修訂的《教育法》。將學習《教育法》納入市縣黨委政府學習內(nèi)容，全市教育系統(tǒng)召開了200次專題學習會議，制定專題宣傳專欄500余塊，宣傳標語、橫幅等1000余條，刊發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)文章50余篇，新教育法的學習宣傳形成濃厚氛圍。

落實義務教育免試就近入學和公民同招政策。按照“學校劃片招生、生源就近入學”原則，出臺落實相關招生管理文件；將民辦義務教育學校招生納入屬地教育行政部門統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生。

規(guī)范普通高中招生。嚴格執(zhí)行公民辦普通高中屬地招生政策，實現(xiàn)公民辦同步招生，嚴格落實優(yōu)質(zhì)普通高中50%的指標分配政策，向薄弱初中傾斜。

規(guī)范國家教育考試組織管理。嚴格按照國家相關考試要求組織各類考試，建立完善考試機構(gòu)、制度、預案，抓實部門協(xié)作配合，加強考點保障。所有考試備考充分細致，保考扎實有力，組考嚴肅認真，各類考試實現(xiàn)“平安健康考試”目標。

規(guī)范學校收費。嚴格執(zhí)行教育收費的相關規(guī)定，制定完善教育收費標準，建立收費公示制度，嚴格開展亂收費治理工作，對亂收費問題直查快辦，及時回應社會關切。

二、存在的問題

（一）中心城區(qū)學前教育普惠資源不足。城區(qū)公辦園資源不足，暫無新增專項核定幼兒教師編制，學位差距較大，不能完全滿足人民群眾對公辦幼兒教育資源的需求。

（二）中心城區(qū)義務教育大校額問題依然存在。受城鎮(zhèn)化建設和快速增長的學齡人口等因素影響，城區(qū)義務教育辦學資源仍顯不足，城區(qū)公辦學校學位仍然緊張，大校額現(xiàn)象依然存在。

（三）普通高中辦學條件差距大。對照國家和省標準，全市高中學校師生比、教室配備、大班額化解等基礎條件方面存在較大差距，生均教學和教輔用房面積、體育運動場地面積、教學儀器設備值尚未完全達到辦學標準。

三、下一步措施

（一）進一步加大教育投入。全面落實《四川省進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益實施方案》規(guī)定，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，財政資金優(yōu)先保障教育投入。積極關注國、省資金投向，積極爭取上級各項專項資金，在財政預算總體壓縮情況下，盡最大努力保證教育總體投入不減少。認真落實各級各類教育生均公用經(jīng)費和生均財政撥款標準，做到及時足額撥付到位。各級財政、教育等部門，切實加強教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計監(jiān)測，及時通報存在的問題，跟蹤整改情況，確保教育投入達到“兩個只增不減”要求，確保義務教育教師工資收入不低于公務員水平。

（二）加快推進學前教育普及普惠發(fā)展。用好現(xiàn)有資源，提高公辦園在園幼兒占比，按照公辦園資源情況，鼓勵和支持各公辦園按照既定學位數(shù)應招盡招，不留空余學位。加快公辦園和小區(qū)配套園建設，嚴格按照“十四五”教育建設規(guī)劃，加快推進在建公辦園建設進度。按照有關規(guī)定重新核定公辦園幼兒教師編制，在每年招考教師時提高幼兒教師招考比例，加快補齊幼兒教師編制缺口。

（三）下大力氣緩解義務教育學校大校額。推進兩項改革“后半篇”文章，優(yōu)化學校布局調(diào)整。堅持城市拓展與學校布局同步謀劃，科學規(guī)劃中小學校布局，按照“小學就近就便，初中相對集中”原則，繼續(xù)整合撤銷部分教學點。強化義務教育學校建設標準、基本裝備配置標準，加快薄弱學校改造項目、城區(qū)及中心鎮(zhèn)校點布局項目建設。規(guī)范學校辦學行為，嚴格招生計劃，嚴控起始班額，加強學籍管理，堅決杜絕隨意轉(zhuǎn)學、插班等現(xiàn)象。加強教育信息化建設，推行中小學集團化辦學和學區(qū)制管理，建立“骨干教師專業(yè)發(fā)展共同體”“名師工作坊”集群，深化縣域內(nèi)校際結(jié)對幫扶制度，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校輻射帶動作用，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，切實有效緩解“大校額”難題。

（四）加快化解普通高中學校大班額。完善化解大班額專項規(guī)劃，加強跟蹤督查，確保按照規(guī)劃逐校逐年級化解大班額。全面推進教師“縣管校聘”改革，根據(jù)師生比和學科需求，補足配齊專任教師，穩(wěn)定教師隊伍，優(yōu)化全市學校師資配備，確保各校開齊開足國家規(guī)定課程。統(tǒng)籌公辦、民辦學校同步招生，嚴禁違規(guī)爭搶生源、提前招生、“掐尖”招生。加強學籍管理，減少學生無序流動，防止因隨意轉(zhuǎn)學、插班等造成新的大班額。加強招生工作的監(jiān)督管理，嚴格責任追究。推進普通高中學校項目建設。2021年，投資5590萬元實施4所學校的教學及輔助用房建設，建設面積26260平方米，建成后增加學位2900個，化解大班額40個。

（五）進一步推動“雙減”工作落地落實。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工明確的工作機制，定期召開專題會議，研究解決“雙減”具體問題，壓實各相關單位責任，推動“雙減”工作落實落地。加快制度建設，針對義務教育階段學科類培訓時間、資金監(jiān)管、學科類培訓人員資質(zhì)等方面問題，制定有針對性、務實管用的制度體系，嚴格制度約束。建立各部門聯(lián)合督查、社會監(jiān)督和定期通報制度，公布校外培訓機構(gòu)黑白名單及舉報電話，確保機構(gòu)經(jīng)營合法依規(guī)。加強正面宣傳引導，充分利用主流媒體、新媒體開設專欄，宣傳解讀中央“雙減”工作主要精神及相關要求，營造良好輿論氛圍，引導樹立正確教育觀、人才觀和育人觀。