國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾
基本生活保障有關(guān)工作的通知
國辦發(fā)明電〔2021〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院高度重視困難群眾基本生活保障工作。2020年以來，各地各有關(guān)部門克服新冠肺炎疫情、洪澇災(zāi)害、罕見低溫等不利影響，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，廣大困難群眾基本生活得到了較好保障。當(dāng)前，春節(jié)臨近，為進(jìn)一步保障好困難群眾生活，確保他們度過一個(gè)溫暖祥和的春節(jié)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)通知如下：

一、保障市場(chǎng)供應(yīng)充足和價(jià)格平穩(wěn)

全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，做好重要商品的保供穩(wěn)價(jià)工作，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管，確保春節(jié)期間米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資生產(chǎn)正常、運(yùn)輸暢通、供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)、質(zhì)量可靠，保障城鄉(xiāng)居民過節(jié)物資需求。根據(jù)食品等物價(jià)波動(dòng)情況，視情啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)資金保障，確保價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位，低保對(duì)象、特困人員的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼從地方困難群眾救助資金列支或由地方財(cái)政另行安排；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支；享受國家定期撫恤補(bǔ)助待遇的優(yōu)撫對(duì)象的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼由地方財(cái)政安排。

二、加強(qiáng)困難群眾基本生活保障

扎實(shí)做好春節(jié)期間困難群眾救助保障和關(guān)愛服務(wù)，及時(shí)足額發(fā)放低保、特困供養(yǎng)等救助金。各地可根據(jù)實(shí)際情況，為低保對(duì)象、特困人員、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困難群眾發(fā)放節(jié)日補(bǔ)助或臨時(shí)生活補(bǔ)助。開展取暖救助，確保寒冷地區(qū)的困難群眾冬天不受凍。全面開展低收入家庭認(rèn)定工作，根據(jù)困難群眾實(shí)際情況按規(guī)定給予基本生活救助或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助。以低保對(duì)象、特困人員、低收入家庭等信息為基礎(chǔ)，建立健全低收入人口信息庫，加強(qiáng)民政與教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等部門數(shù)據(jù)的共享比對(duì)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識(shí)別困難群眾，對(duì)符合條件的及時(shí)給予社會(huì)救助。加強(qiáng)對(duì)已脫貧人口和邊緣人口的監(jiān)測(cè)排查，確保社會(huì)救助兜底保障不遺漏。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、獨(dú)居（留守）老年人和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、流浪乞討人員、殘疾人、精神障礙患者等特殊困難群眾，開展巡訪探訪，提供針對(duì)性幫扶和關(guān)愛服務(wù)。保障特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，做好有集中供養(yǎng)意愿且生活不能自理特困人員的集中供養(yǎng)工作。加強(qiáng)貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼等政策，實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定孤兒基本生活費(fèi)和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)做好生活無著的流浪乞討人員“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助工作，重點(diǎn)巡查露天廣場(chǎng)、地下通道、閑置房屋等流浪乞討人員易集中區(qū)域和部位，夜間及惡劣天氣時(shí)增加巡查頻次。

三、妥善做好受災(zāi)人員基本生活救助

加快中央冬春臨時(shí)生活困難救助資金發(fā)放進(jìn)度，確保春節(jié)前全面發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。加強(qiáng)冬春臨時(shí)生活困難救助與其他社會(huì)救助、走訪慰問活動(dòng)等有序銜接，進(jìn)一步突出救助重點(diǎn)、增強(qiáng)救助實(shí)效。積極推進(jìn)因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建，用好用足各類重建政策和資金，有效形成幫扶合力，支持受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)重建住房，早日入住新居。對(duì)因?yàn)?zāi)房屋倒損需過渡安置的受災(zāi)群眾繼續(xù)做好幫扶救助，規(guī)范有序發(fā)放過渡期生活救助資金等款物，確保受災(zāi)群眾通過投親靠友、自行租房、借住公房等方式得到妥善安置。做好冬春期間各類災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，快速下?lián)馨l(fā)放救災(zāi)款物，確保受災(zāi)群眾得到及時(shí)有效救助。

四、防范化解各類特殊困難群眾服務(wù)機(jī)構(gòu)安全隱患

壓實(shí)各類特殊困難群眾服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，健全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案，增強(qiáng)安全意識(shí)和安全防范能力，嚴(yán)密防范各類安全事故發(fā)生，確保所有服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序運(yùn)行。加強(qiáng)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)等特殊困難群眾服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全管理，分區(qū)分級(jí)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)疫情防控措施，從嚴(yán)從細(xì)排查消除消防、食品衛(wèi)生等方面的安全隱患。加強(qiáng)冬季供暖保障，防止發(fā)生煤氣、煤煙中毒和凍傷、凍死事故。進(jìn)一步做好機(jī)構(gòu)內(nèi)服務(wù)對(duì)象照護(hù)管理和日常巡查，密切關(guān)注服務(wù)對(duì)象身心健康，及時(shí)做好送醫(yī)就醫(yī)、精神慰藉和心理疏導(dǎo)等工作。切實(shí)加強(qiáng)節(jié)日期間值班值守工作，嚴(yán)格執(zhí)行專人值班值守制度。

五、全力做好受疫情影響困難群眾兜底保障工作

當(dāng)前，各地區(qū)、各部門要毫不松懈做好疫情防控有關(guān)工作，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的疫情防控期間困難群眾兜底保障各項(xiàng)政策措施，努力降低疫情對(duì)困難群眾生活的影響。對(duì)患新冠肺炎的低保對(duì)象、特困人員、低收入家庭成員等，按規(guī)定及時(shí)給予臨時(shí)救助，可一事一議加大救助力度。對(duì)受疫情影響無法外出務(wù)工、經(jīng)營、就業(yè)，導(dǎo)致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，簡化低保申請(qǐng)確認(rèn)程序，及時(shí)將符合條件的納入救助范圍。受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)，可采取增發(fā)救助金、發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助和生活物資、暫緩?fù)顺龅捅５确绞?，保障困難群眾基本生活。對(duì)受疫情影響陷入生活困境的群眾，急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助。對(duì)失業(yè)農(nóng)民工等生活困難未參保失業(yè)人員，符合條件的由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金，幫助其渡過生活難關(guān)。對(duì)因疫情防控影響缺乏監(jiān)護(hù)或照料的老年人、殘疾人、兒童等特殊群體，加強(qiáng)走訪探視、摸底排查，做到妥善照顧、服務(wù)到位。做好留在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工、留校學(xué)生等的生活安排，對(duì)生活困難的及時(shí)提供臨時(shí)住宿、飲食、御寒衣物等救助幫扶。

六、確保各項(xiàng)救助幫扶政策落到實(shí)處

各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任，守住民生底線，堅(jiān)決防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線的事件。各級(jí)財(cái)政要把保障困難群眾基本生活放在突出位置，優(yōu)先安排、打夠打足基本民生保障資金。按照資金直達(dá)要求，加強(qiáng)監(jiān)管、防止挪用，及時(shí)足額將各類救助和補(bǔ)貼資金發(fā)放到困難群眾手中。充分發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌整合救助資源，解決好困難群眾急難個(gè)案問題。暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線，加強(qiáng)熱線電話值守，規(guī)范辦理流程，提高辦理效率，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。發(fā)揮好臨時(shí)救助的救急難作用。對(duì)非因主觀故意將不符合條件人員納入救助幫扶范圍的，可免予追究相關(guān)責(zé)任，激勵(lì)黨員干部、一線工作人員擔(dān)當(dāng)作為。春節(jié)期間，各地區(qū)、各有關(guān)部門要精心組織走訪慰問活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的關(guān)心關(guān)愛，妥善解決困難群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問題，確保困難群眾安心過年、溫暖過冬。

國務(wù)院辦公廳

2021年1月18日