資陽市經(jīng)濟和信息化局

關于征求《資陽市公用移動通信基站規(guī)劃設置管理辦法（征求意見稿）》意見的公示

　　現(xiàn)將《資陽市公用移動通信基站規(guī)劃設置管理辦法（征求意見稿）》全文公示，廣泛征求社會各界意見。

　　有關單位和社會各界人士如有建議意見，請于2020年10月22日前通過以下方式之一反饋：

　　一、信函郵寄至資陽市雁江區(qū)廣場路9號，資陽市經(jīng)濟和信息化局辦公室收，并請在信封上注明“征求意見”字樣；

　　二、電子郵件發(fā)至313530729@qq.com。

　　資陽市經(jīng)濟和信息化局

　　2020年10月15日

　　資陽市公用移動通信基站規(guī)劃設置管理辦法（征求意見稿）

　　為有效規(guī)范公用移動通信基站規(guī)劃建設管理行為，引導公用移動通信基站設置的有序化和合理化，促進資陽市以5G為代表的新一代信息通信產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，助力智慧資陽建設，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國電信條例》《中華人民共和國無線電管理條例》《四川省電信設施建設和保護條例》相關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第一章? 總則

　　第一條? 基站定義

　　本辦法所稱公用移動通信基站（以下簡稱基站），是指在一定區(qū)域內通過移動通信交換中心，與移動電話終端之間進行信息傳遞的無線電收發(fā)信電臺。包括宏基站、微基站和室內分布系統(tǒng)及其相關配套設施。

　　第二條? 適用范圍

　　資陽市行政區(qū)域內。

　　第三條? 相關單位職責

　　市經(jīng)濟和信息化局負責組織實施本辦法，建立健全基站規(guī)劃、設置和管理工作的協(xié)調機制；牽頭編制全市5G基站站址規(guī)劃方案。

　　市自然資源規(guī)劃局負責做好全市通信基礎設施專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接落實。

　　市住房城鄉(xiāng)建設局負責基站建設占用（挖掘）城市道路開工統(tǒng)籌；負責協(xié)調新建、改建、擴建城市道路、橋梁、隧道建設單位，配合做好上述沿線基站規(guī)劃、設置相關工作；負責基站設置中涉及的林業(yè)和公園綠化用地的協(xié)調和相關審批工作。

　　市交通運輸局負責統(tǒng)籌協(xié)調公路沿線基站、配套設施、管線等路政許可的審批；負責協(xié)調高速公路、車站管理單位和鐵路、城市軌道交通配合做好上述沿線基站規(guī)劃、設置相關工作。

　　市城管行政執(zhí)法局負責基站設置過程中涉及占用挖掘城市道路的審批，占用市政設施行為的監(jiān)督管理；配合做好相關資源配置或特許經(jīng)營權出讓工作。

　　市公安局負責指導、協(xié)調縣（區(qū)）公安機關依法處置基站建設及運營中出現(xiàn)的有關犯罪行為；落實“三電”設施安全保護職責，嚴厲打擊破壞、盜竊基站相關設施的違法犯罪行為。

　　市文化廣電旅游局負責協(xié)調旅游景區(qū)、酒店等場所的管理單位，配合做好上述場所基站規(guī)劃、設置相關工作。

　　市生態(tài)環(huán)境局負責做好基站建設項目的環(huán)評備案等工作，并對基礎電信企業(yè)（指中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、四川廣電資陽分公司，下同）落實基站環(huán)境保護的相關要求進行監(jiān)督；引導民眾正確認識基站對環(huán)境的影響，營造積極正面的輿論環(huán)境。

　　市市場監(jiān)管局負責組織指導查處與基站設置相關的價格收費違法違規(guī)、不正當競爭等行為。

　　市應急管理局監(jiān)督、指導、協(xié)調做好與基站設置相關的安全生產(chǎn)工作，依法對消防安全工作進行監(jiān)督。

　　各級政府負責統(tǒng)籌做好本轄區(qū)內基站設置和管理工作；統(tǒng)籌做好本轄區(qū)公共資源［指國家機關、事業(yè)單位、國家舉辦的學校等公共機構、政府全額出資的企業(yè)所屬建（構）筑物或者政府投資為主的公共設施等，包括但不限于黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、人民團體辦公樓，公辦學校，政府投資為主的醫(yī)院、體育場館、圖書館、博物館、展覽場所，旅游景區(qū)、公園、綠地、應急場所等，下同］用于基站站址建設的無償開放。

　　市通發(fā)辦作為省通信管理局的派駐機構，負責做好基站規(guī)劃、設置和管理的相關協(xié)調工作。

　　基礎電信企業(yè)、鐵塔公司在基站規(guī)劃、設置和管理中，配合做好相關工作。

　　國網(wǎng)資陽供電公司負責保障基站用電，確保基站用電安全。

　　第四條? 工作協(xié)調機制

　　建立健全基站規(guī)劃、設置和管理工作協(xié)調機制。由市經(jīng)濟和信息化局定期召開工作協(xié)調會議，組織各縣（區(qū)）政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會、市級有關部門、通信運營部門、鐵塔建設單位代表參加，研究解決基站規(guī)劃、設置和管理中的困難和問題，切實推進移動通信網(wǎng)絡健康有序發(fā)展。

　　第二章? 基站規(guī)劃

　　第五條? 規(guī)劃編制

　　移動通信網(wǎng)絡是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎資源，市自然資源規(guī)劃局應當將通信基礎設施專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，并與環(huán)境保護、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃進行銜接，統(tǒng)籌安排空間布局和建設時序，推動移動通信網(wǎng)絡的發(fā)展。

　　全市通信基礎設施專項規(guī)劃根據(jù)全市國土空間規(guī)劃要求及其他相關規(guī)劃進行編制，并按照規(guī)定程序報批后實施。編制全市通信基礎設施專項規(guī)劃時，應當征求各縣（區(qū)）政府、市級有關部門和相關單位的意見。經(jīng)批準實施的全市通信基礎設施專項規(guī)劃，作為基站設置合法性的依據(jù)；全市通信基礎設施專項規(guī)劃應當包含5G基站站址設置的相關內容。

　　全市5G基站站址規(guī)劃方案由市經(jīng)濟和信息化局牽頭組織鐵塔公司、基礎電信企業(yè)編制，應當符合全市通信基礎設施專項規(guī)劃。

　　第六條? 規(guī)劃調整

　　根據(jù)城市發(fā)展需要和信息通信發(fā)展實際的重大變化，市經(jīng)濟和信息化局可對全市通信基礎設施專項規(guī)劃按程序進行調整；因政策改變、網(wǎng)絡優(yōu)化等原因需要調整基站站址的，由鐵塔公司統(tǒng)籌匯總后提出調整申請，市經(jīng)濟和信息化局按照規(guī)定程序進行調整。

　　第七條? 共建共享

　　基站設置要堅持共享需求導向，合理整合資源，優(yōu)先改造利用存量設施，能夠共享的原則上不再新建，持續(xù)提升共建共享水平。任何單位及企業(yè)不得在無基礎電信企業(yè)需求承接的情況下設置基站。

　　鼓勵鐵塔公司充分發(fā)揮住宅建筑（指住宅、公寓、別墅等，下同）、大型場館、大型商務樓宇等進場談判牽頭作用，受基礎電信企業(yè)委托，建立重點場所清單管理制度以及對接協(xié)調機制，推進重點場所中室內分布及其他基站配套設施統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一談判，實現(xiàn)多家基礎電信企業(yè)平等進入。

　　基礎電信企業(yè)應當合理共享基站資源；在租用站址、機房等各種設施時，不得簽訂排他性協(xié)議以阻止其他基礎電信企業(yè)進入。除電信普遍服務項目外，基礎電信企業(yè)原則上不得自建基站。基礎電信企業(yè)共享基站資源發(fā)生爭議的，由市通發(fā)辦協(xié)調解決。

　　市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市城管行政執(zhí)法局、市公安局等市級有關部門應積極支持通信基礎設施建設，按照市政府同意的資源配置或特許經(jīng)營權出讓方案配置相關社會燈塔資源。鼓勵鐵塔公司和基礎電信企業(yè)拓展與電力、鐵路、軌道交通等行業(yè)的合作領域，推進資源雙向開放共享。鼓勵其他獨立鐵塔運營企業(yè)充分利用各類開放共享設施，參與5G基站站址建設。

　　第三章?? 基站設置

　　第八條? 基站設置要求

　　（一）符合全市通信基礎設施專項規(guī)劃；

　　（二）堅持“先規(guī)劃，后建設”的原則；

　　（三）符合無線電技術指標和電磁環(huán)境標準；

　　（四）基站外觀應符合城市景觀化有關要求；

　　（五）符合城市風貌建設的有關規(guī)定。

　　第九條? 基站設置計劃

　　市通發(fā)辦按照全市通信基礎設施專項規(guī)劃，確定年度基站設置計劃的周期。

　　市通發(fā)辦應當在新一輪年度計劃周期制定前的2個月內，根據(jù)全市通信基礎設施專項規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌基礎電信企業(yè)需求，并征詢縣（區(qū)）政府意見后，提出年度基站設置計劃。

　　基礎電信企業(yè)應當嚴格按照年度基站設置計劃和共建共享的設置原則，委托鐵塔公司等鐵塔建設單位進行基站設置。

　　利用路燈桿設置基站應結合我市多功能智慧桿、多功能路燈桿的改造計劃同步實施。

　　第十條? 公共資源開放

　　除法律法規(guī)或市政府另有規(guī)定的外，公共資源的產(chǎn)權人、產(chǎn)權人委托的管理人或物業(yè)服務企業(yè)應當無償開放公共資源用于設置或附掛基站，并提供必要的場地和接入的便利條件。

　　第十一條? 住宅建筑和其他非公共資源設置基站

　　住宅建筑和其他非公共資源［指除公共資源、住宅建筑外的建（構）筑物或設施，下同］的產(chǎn)權人、產(chǎn)權人委托的管理人或物業(yè)服務企業(yè)應當為基站使用區(qū)域內的配套電信設施提供接入和使用條件。

　　在住宅建筑和其他非公共資源范圍內設置或附掛基站，應當與建筑物或其他非公共資源的產(chǎn)權人、產(chǎn)權人委托的管理人或物業(yè)服務企業(yè)協(xié)商并取得其同意。

　　第十二條? 選址要求

　　（一）基站選址應當優(yōu)先在公共資源范圍內；需在住宅建筑范圍內選址的，應優(yōu)先考慮非居住建（構）筑物。

　　（二）基站選址應盡量避開歷史保護建筑；確需設置的，應當采用小型化、隱蔽化的建設方案，確保與歷史保護建筑的風貌相協(xié)調。

　　（三）基站的天線、饋線的走向和布局應當與建（構）筑物及周邊環(huán)境相協(xié)調，盡量采用小型化、美觀化的建設方案。

　　（四）基站選址不得危及相關建（構）筑物的安全。

　　（五）不得干擾其他無線電通信系統(tǒng)。

　　（六）不得建設在違法違規(guī)建筑上。

　　已建成基站不符合上述規(guī)定的，應進行升級改造或拆除。

　　第十三條? 建設流程

　　對新建的基站，應堅持共建共享原則，由基礎電信企業(yè)按照基站站址規(guī)劃方案核對站址后，委托鐵塔建設單位開展基站建設工作。

　　鐵塔建設單位應按照資陽市通訊等非居民用戶接入市政管網(wǎng)占用（挖掘）城市道路及臨時占用城市綠化用地辦理程序相關規(guī)定，辦理相關審批手續(xù)后方可開工建設基站。

　　第十四條? 新建建設項目的基站建設

　　新建建設項目應當按照通信建設標準和規(guī)范，預留基站所需的機房、電力設施、管道和空間等資源，以滿足多家基礎電信企業(yè)需求；其中，建筑類項目預留基站建設資源參照《四川省建筑物移動通信基礎設施建設標準》（DBJ51/T103-2018）執(zhí)行。

　　專項規(guī)劃已明確預留基站建設資源的新建建設項目在項目生成階段，由市經(jīng)濟和信息化局進行合規(guī)性專項審查，并在建設條件集成審批階段進行并聯(lián)審批。

　　基站建設工程應當與新建建設項目主體工程同步設計、同步施工、同步驗收；原則上現(xiàn)有的基站應利用既有的管道，不再新建管道。

　　第十五條? 已建成建設項目的基站建設

　　已建成建設項目實施改建、擴建時，應當參照本辦法第十四條的相關規(guī)定，做好基站建設工程的設計、施工和驗收等工作。

　　已建成建設項目的產(chǎn)權人委托的管理人或物業(yè)服務企業(yè)應當為基站使用區(qū)域內的配套電信設施提供接入和使用條件。

　　第十六條? 路燈桿與桿塔附掛基站的建設

　　對智能化多功能路燈桿及其他桿塔附掛基站的，由鐵塔公司統(tǒng)籌基礎電信企業(yè)需求后，會同管轄路燈桿與桿塔資源的單位，按照資陽市相關規(guī)定進行建設。

　　第十七條? 基站建設的安全及環(huán)保要求

　　基站的建設應當符合《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關技術要求。

　　基站建設過程中，鐵塔建設單位應嚴格履行“勘察－設計－施工”的基本建設程序，依法承擔基站建設工程質量和安全生產(chǎn)責任。

　　基站建設竣工后，鐵塔建設單位應當組織專業(yè)機構對基站進行驗收，確保基站符合相關技術規(guī)范和要求。對未竣工驗收或驗收不合格的基站，一律不得投入運行。

　　基站設置涉及環(huán)境保護管理事項的，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定執(zhí)行；基站投入運行后，基礎電信企業(yè)應當確保基站周圍環(huán)境中的電磁輻射水平符合國家規(guī)定。

　　第十八條? 基站建設相關費用

　　基站建設費用由鐵塔建設單位承擔。

　　因開放公共資源用于設置或附掛基站而產(chǎn)生必要的維護費用，公共資源的產(chǎn)權人、產(chǎn)權人委托的管理人或物業(yè)服務企業(yè)可與基站產(chǎn)權人協(xié)商確定。

　　在住宅建筑和非公共資源范圍內設置或附掛基站的，基站產(chǎn)權人與住宅建筑物或非公共資源的產(chǎn)權人、產(chǎn)權人委托的管理人可根據(jù)資陽市既有建筑信息通信基礎設施建設與運營管理相關規(guī)定協(xié)商確定相關費用，并簽訂相關協(xié)議；法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　任何單位或個人在基站建設過程中，不得以任何形式收取入場費、接入費等。

　　第十九條? 用電、供電保障

　　國網(wǎng)資陽供電公司應當保障基站用電，確保基站用電安全；應當向基站用電申報提供綠色辦理通道，簡化報裝程序，提高辦理效率；在應急搶險中優(yōu)先恢復基站用電，保障移動通信網(wǎng)絡安全暢通；遇有特殊情況無法供電的，應當按照規(guī)定提前通知基站設施產(chǎn)權人；履行保障基站設施安全運行的其他義務。

　　公變區(qū)域基站全部采用直供電供電。專變紅線內，新建建筑要預留線路及計量裝置位置并按“一戶一表”向基站設備供電，具備條件的存量轉供電基站三年內分批改造為直供電。

　　對不具備條件仍保留轉供電的基站，應嚴格落實省發(fā)展改革委關于轉供電環(huán)節(jié)收費的相關規(guī)定，禁止任何單位或個人在基站運行維護過程中違規(guī)收取額外費用。

　　第四章? 基站管理

　　第二十條? 基站使用

　　基礎電信企業(yè)在基站建設完成后，應當及時向市經(jīng)濟和信息化局申請辦理《中華人民共和國無線電臺執(zhí)照》。

　　在取得《中華人民共和國無線電臺執(zhí)照》后，基站方可投入使用。

　　第二十一條? 基站運營、維護及監(jiān)管

　　基礎電信企業(yè)、鐵塔權屬單位（指擁有鐵塔所有權的歸屬單位）應當做好基站日常維護與管理工作，保障基站符合相關技術標準和規(guī)范要求，確保基站正常運營。因基站管養(yǎng)不善導致安全事故的，基礎電信企業(yè)、鐵塔建設單位應當依法承擔相關責任。

　　基礎電信企業(yè)應當通過多種形式進行客觀真實的宣傳，主動向公眾普及基站相關知識；對基站的電磁輻射定期進行檢測，檢測結果應當向社會公布。

　　市無線電管理機構每年應委托第三方機構對基站運行情況進行隨機抽檢。對抽檢不合格的，按照無線電管理條例相關規(guī)定進行處理。

　　各縣（區(qū)）政府應當保障基站的設置，維護公用移動通信設施的安全；市級有關部門應按職責加強對基站的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求基站權屬人整改。

　　第二十二條? 基站的保護

　　基站是依法設置的重要通信基礎設施，任何組織或個人不得阻撓基站產(chǎn)權人依法從事基站的設置和管理，不得危及基站或妨礙移動通信網(wǎng)絡暢通，不得擅自損壞、改動、遷移或拆除基站。

　　第二十三條? 基站改動、遷移或拆除

　　任何單位或個人不得擅自改動、遷移或拆除基站。需改動、遷移或拆除基站的，應當堅持先建設后拆除的原則，保證公用移動通信服務暢通。拆遷基站應按新設置基站重新辦理設置使用手續(xù)。

　　因公共利益或市政建設項目需要改動、遷移或拆除基站的，應當與基站產(chǎn)權人協(xié)商，由提出改動、遷移或拆除要求的單位依法承擔所需費用，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；因建設對有關設施造成損壞的，建設方應當按照不低于該設施的技術標準予以修復，或者給予相應的經(jīng)濟補償。

　　對于廢棄基站，基站產(chǎn)權人應當在3個月內自行予以拆除，并辦理注銷手續(xù)，繳回無線電臺執(zhí)照；對于非法基站，基站產(chǎn)權人必須按拆遷方要求，無償、無條件自行予以拆除。

　　第二十四條? 投訴處理

　　因基站設置和管理引起投訴的，由基站所在地縣（區(qū)）政府牽頭，協(xié)同市通發(fā)辦、基礎電信企業(yè)、鐵塔建設單位處理。

　　因基站電磁輻射引起的投訴、舉報案件，由市生態(tài)環(huán)境局依法調查處理，基礎電信企業(yè)應當予以配合。

　　第五章? 附則

　　第二十五條? 其他基站

　　集群通信、尋呼通信、衛(wèi)星通信和無線接入通信等通信方式的各類基站的設置管理，參照本辦法執(zhí)行，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第二十六條? 臨時基站

　　執(zhí)行特殊通信、應急通信等任務設置臨時基站、應急基站的，按照有關規(guī)定辦理。

　　第二十七條? 本辦法由市經(jīng)濟和信息化局負責解釋。

　　第二十八條? 本辦法自2020年? 月? 日起施行，有效期2年。